A pesar de que los servicios de comunicación por satélite en órbita baja se han popularizado rápidamente a nivel mundial, Starlink todavía no ha entrado oficialmente en operaciones comerciales en Taiwán, lo que ha desatado una nueva ronda de controversias sobre políticas. @cacaFly cofundador y presidente del directorio Nathan Chiu publicó una publicación en la que señaló directamente que Taiwán, al igual que China, Corea del Norte, Afganistán, Siria y otras regiones, sigue dentro de los “vacíos” de servicio de Starlink en Asia; la diferencia es que los primeros lo bloquean principalmente por razones de cierre político, sanciones o seguridad nacional, mientras que Taiwán se lo ha “puesto el freno” a sí mismo por regulaciones y condiciones de negociación.
Al respecto, el ministro de Desarrollo Digital Lin Yi-jing respondió que Starlink ya vino a Taiwán a negociar con la NCC en 2021, pero la negociación se rompió al final porque la Sección 36 de la “Ley de Administración de Telecomunicaciones” de Taiwán limita la participación accionaria extranjera, y Starlink insistió en operar en Taiwán con 100% de propiedad exclusiva. Lin Yi-jing también dijo que el ministerio se ha puesto en contacto recientemente con Starlink, pero la respuesta de Starlink fue que Taiwán es “pequeño y con mucha densidad poblacional”, y que la cobertura de población con 4G y 5G supera el 99%; por ello, no incluyeron a Taiwán como un mercado de alta prioridad.
Taiwán puede fabricar terminales de Starlink, pero no puede usarlos
La crítica central de Nathan Chiu es que, aunque Taiwán está en una zona de alto riesgo geopolítico, no ha logrado obtener el servicio oficial de Starlink, la mayor red global de satélites en órbita baja. No se trata solo de comodidad para consumidores, sino de resiliencia de comunicaciones y de problemas de seguridad nacional.
Señaló que Starlink en los últimos años ha sido adoptado ampliamente en aviación, zonas remotas, campos de batalla y comunicaciones marítimas. Desde el campo de batalla en Ucrania hasta islas remotas en Filipinas, y luego hasta zonas montañosas de Japón y cabinas de pasajeros de aviación, los satélites en órbita baja ya no son solo juguetes tecnológicos, sino un respaldo clave cuando se interrumpe la red terrestre. En particular, como Taiwán es una isla, depende de cables submarinos y estaciones base terrestres; si ocurre una guerra, un terremoto o se dañan los cables, los satélites en órbita baja deberían convertirse en una configuración básica de resiliencia de comunicaciones.
Su planteamiento también coincide con la ansiedad de políticas de Taiwán en años recientes. Se ha informado que Taiwán ha negociado con Amazon Kuiper una colaboración en red satelital; uno de los objetivos es fortalecer la resiliencia de comunicaciones ante el riesgo de ataques desde China. El presidente del NDC, Wu Cheng-wen, también había dicho que el ancho de banda disponible de OneWeb es insuficiente, y que Kuiper es una de las alternativas occidentales con más avances.
Nathan Chiu agregó que Taiwán queda trabado por la Sección 36 de la “Ley de Administración de Telecomunicaciones”. Dicha sección establece que, para quienes instalan y operan redes públicas de telecomunicaciones que usan recursos de telecomunicaciones, la participación directa de extranjeros no puede exceder el 49%, la participación directa más la indirecta no puede exceder el 60%, y el presidente del directorio debe tener la nacionalidad de la República de China.
Pero en realidad muchos países tienen disposiciones similares. En Malasia, la “Ley de Comunicaciones y Multimedia” dispone que en licencias NFP/NSP la participación extranjera de empresas licenciadas no puede exceder el 49%; en Sudáfrica, la “Ley de Empoderamiento Económico de los Negros” exige que los operadores de telecomunicaciones con capital extranjero tengan 30% de participación local (históricamente en grupos discriminados). Sin embargo, para Starlink, el gobierno malasio utilizó directamente la potestad de exención legal del ministro de Comunicaciones: en julio de 2023 emitió una licencia comercial a 10 años. El ministro de Comunicaciones Digitales de Sudáfrica también anunció directamente que publicaría lineamientos de política y opciones alternativas más allá del 30%, para permitir la entrada de Starlink.
OneWeb, Kuiper y Telesat tienen valor, pero no pueden reemplazar la escala de Starlink
Nathan Chiu también admite que Taiwán no está completamente sin planes para satélites en órbita baja. Chunghwa Telecom ha colaborado con Eutelsat OneWeb, y en junio de 2025 obtuvo la licencia comercial de comunicaciones fijas de OneWeb en órbita baja, convirtiéndose en el primer operador en Taiwán en conseguir dicha licencia comercial.
Chunghwa Telecom también continúa construyendo un sistema de respaldo multiórbita. Además de los satélites en órbita baja OneWeb, posteriormente obtuvo la licencia comercial de operación de comunicaciones fijas del satélite medio SES O3b, integrando satélites de órbita alta, media y baja en infraestructura clave y soluciones de preparación ante desastres.
Pero la duda de Nathan Chiu es que la función y la orientación de estos planes no son las mismas que las de Starlink. OneWeb está más orientado a gobiernos, empresas e infraestructura clave, no a servicios masivos para consumidores; Amazon Kuiper / Amazon Leo aún no ha iniciado oficialmente una transición completa a operaciones comerciales; y Telesat Lightspeed todavía está en fases iniciales de lanzamiento y despliegue.
Si el problema es “si las agencias gubernamentales tienen respaldo”, OneWeb podría tener una solución; pero si el problema es “en una guerra para 23,000,000 de personas, islas, barcos pesqueros, zonas remotas, drones, aviación y aplicaciones de startups, ¿existe una red satelital de baja latencia suficiente?”, considera que la respuesta sigue siendo poco alentadora.
También pone a Japón como referencia. KDDI y Okinawa Cellular lanzaron en abril de 2025 au Starlink Direct, permitiendo que los dispositivos compatibles se conecten directamente con los satélites de Starlink sin necesidad de señal de estaciones base terrestres; inicialmente se ofrecía soporte para 50 modelos de teléfonos y no se requiere solicitud adicional.
KDDI luego amplió en agosto de 2025 el servicio a comunicaciones de datos, con el objetivo de ofrecer una capacidad de conexión más estable en escenarios como zonas montañosas, islas y desastres.
Por ello, Nathan Chiu critica que, mientras Japón ya tiene un despliegue integral de enlaces de satélite directos para teléfonos, las tres principales empresas de telecomunicaciones en Taiwán todavía no tienen un cronograma claro para satélites directos de Starlink. Esto no es solo un problema de “el Wi-Fi a bordo es más lento” o “las señales en zonas montañosas son malas” para los consumidores, sino que podría afectar el espacio de prueba para aplicaciones emergentes como la competitividad en aviación, la conectividad en zonas remotas, la resiliencia en islas, las comunicaciones de drones y el edge computing de IA.
Ministro de Desarrollo Digital Lin Yi-jing: Starlink exigió 100% de propiedad exclusiva y choca con la normativa de Taiwán
Ante las críticas, el ministro de Desarrollo Digital Lin Yi-jing desglosa el asunto en tres niveles: limitaciones regulatorias, la postura negociadora de Starlink y el hecho de que Taiwán no solo apuesta por un único proveedor.
Lin Yi-jing dijo que Starlink ya había venido a Taiwán a negociar con la NCC para proporcionar servicios desde 2021, antes de que se estableciera el ministerio de Desarrollo Digital, pero al final la negociación se rompió. La razón fue que, conforme a la Sección 36 de la “Ley de Administración de Telecomunicaciones” de Taiwán, los extranjeros deben operar servicios de telecomunicaciones a través de agentes, y la participación directa no puede exceder 49%; pero Starlink, en ese momento, insistió en exigir 100% propiedad exclusiva para operar en Taiwán.
También reveló que recientemente el ministerio se puso en contacto de manera proactiva con Starlink, preguntando si aún tiene la intención de venir a Taiwán a ofrecer servicios y cuáles serían las condiciones. Starlink respondió que Taiwán es “pequeño y con mucha densidad poblacional”, y que la cobertura de población con 4G y 5G ya supera el 99%; por eso no clasificaron a Taiwán como mercado de alta prioridad. Lin Yi-jing señaló que esto puede ser la postura real de Starlink, o simplemente una estrategia de negociación, pero el ministerio de Desarrollo Digital aún continúa el diálogo.
En cuanto a si se modificará la Sección 36 de la “Ley de Administración de Telecomunicaciones”, Lin Yi-jing dijo que el ministerio tiene una postura abierta y activa, pero que la autoridad competente de la ley de telecomunicaciones sigue siendo la NCC, por lo que el ministerio debe respetar a dicha autoridad.
Lin Yi-jing: Amazon Leo y AST SpaceMobile también están preparando su entrada en Taiwán
Lin Yi-jing también recalcó que Taiwán no solo está esperando a Starlink. Según su afirmación, Amazon Leo es considerado el mayor competidor futuro de Starlink; ya lanzó más de 300 satélites en órbita baja y se espera que despliegue más de 3,200 satélites antes de 2028. Amazon Leo prevé ofrecer servicios comerciales globales en la primera mitad del próximo año, y Taiwán también está dentro del alcance; actualmente colabora de manera activa con agencias de Taiwán y no ha exigido que se modifique la Sección 36 de la “Ley de Administración de Telecomunicaciones”.
También mencionó las diferencias tecnológicas de Amazon Leo. Entre los satélites de Amazon Leo se pueden hacer comunicaciones de retransmisión mediante enlaces con láser, sin necesidad de conectarse inmediatamente al Gateway terrestre tras recibir la señal del usuario. Por ello, incluso si los países cercanos a Taiwán no cuentan con estaciones terrestres, en emergencias todavía pueden retransmitir conexiones vía satélite hacia sitios en Estados Unidos, Japón u otras regiones.
Además, Lin Yi-jing mencionó AST SpaceMobile. Chunghwa Telecom anunció en marzo de 2026 que, junto con AST SpaceMobile, firmó en el MWC un memorando de cooperación estratégica de servicios de comunicación por satélite en órbita baja. Se impulsará en Taiwán la operación coordinada de estaciones base espaciales y redes móviles existentes, para cubrir los vacíos de cobertura en regiones remotas, mar abierto y escenarios de desastres o emergencias.
Lin Yi-jing dijo que Starlink y Amazon afirman ofrecer servicios de satélite directos para teléfonos, pero como la distancia entre satélites en órbita baja y el suelo aún es de aproximadamente 500 kilómetros, la señal del teléfono es relativamente débil y el ancho de banda a corto plazo podría ser menor; por lo tanto, se adapta principalmente a la transmisión de mensajes de texto. AST SpaceMobile, al usar antenas satelitales grandes, se centra en proporcionar capacidades de banda ancha para navegación directa desde teléfonos; sin embargo, aún debe observarse la madurez tecnológica y la velocidad de lanzamiento.
Núcleo de la controversia: ¿se debe modificar el límite de participación de capital extranjero para Starlink?
El verdadero núcleo de esta controversia es si Taiwán debería revisar el límite de participación de capital extranjero en telecomunicaciones para una infraestructura global clave de comunicaciones como Starlink.
La postura de Nathan Chiu se inclina por “primero abrir la normativa y devolver la pelota a Starlink”. Considera que, dado que Taiwán necesita con urgencia respaldo en caso de guerra, comunicaciones en islas, Wi-Fi en aviación, conectividad en zonas remotas y la innovación en la industria, no debería excluirse de la mayor red satelital en órbita baja del mundo debido a restricciones de participación de capital extranjero. Si tras flexibilizar la normativa Starlink aún no está dispuesto a ofrecer servicios en Taiwán, entonces la responsabilidad volvería a recaer verdaderamente en Musk y SpaceX.
La postura de Lin Yi-jing, en cambio, se inclina más por “planificación de múltiples proveedores y estrategias de negociación”. No negó la posibilidad de enmendar la ley, pero recalcó que la autoridad competente es la NCC; además, señaló que alternativas como Amazon Leo, AST SpaceMobile y OneWeb también están avanzando. Para el gobierno, los satélites en órbita baja implican servicios comerciales, resiliencia de comunicaciones y seguridad nacional; no se puede juzgar el éxito o fracaso solo con si un producto único entra o no al mercado de Taiwán, y tampoco se puede dejar la resiliencia de comunicaciones de Taiwán completamente en manos de una sola empresa como Musk.
Este artículo “Por qué Taiwán no puede usar Starlink? Ministro de Desarrollo Digital Lin Yi-jing: atascado por el límite de participación de capital extranjero en la Sección 36 de la Ley de Administración de Telecomunicaciones” apareció por primera vez en Cadena News ABMedia.
