Comment l’UE, qui évolue lentement, fait face à un Trump en pleine mutation

Auteur : Zhang Dongfang

Les contre-mesures commerciales de l’UE nécessitent le consentement de la grande majorité des États membres, et l’UE espère toujours trouver une solution par le biais de négociations.

À un moment donné, Trump a plongé le monde dans le chaos avec des tarifs douaniers massifs. Une semaine plus tard, Trump a suspendu les droits de douane sur 75 pays pendant 90 jours, tandis que les droits de douane sur la Chine ont été portés à 125 %, plus les 20 % précédents, pour un total de 145 %. Les pays et les régions, y compris l’Union européenne, ont poussé un soupir de soulagement, il s’est avéré que l’ennemi ultime de la poursuite de Trump était la Chine, et que d’autres pays étaient des escortes.
Quand il s’agit de céder, pour utiliser le langage trumpien, c’est de se féliciter et d’implorer la pitié à genoux. Trump s’est ouvertement vanté : « Je vous le dis, ces pays nous appellent et me tapent dans le dos » et « ils cherchent désespérément un accord ». « S’il vous plaît, monsieur, mettez-vous d’accord. Je suis prêt à faire n’importe quoi. Dans le fantasme de Trump, le meilleur scénario est que tout le monde s’agenouille devant lui et se soumette à sa majesté et à son pouvoir.
Mais une telle chose ne peut pas arriver à la Chine. Un porte-parole du ministère chinois des Affaires étrangères a déclaré : « Les Chinois ne causent pas de problèmes, et ils n’ont pas peur des problèmes, et la pression, les menaces et le chantage ne sont pas la bonne façon de traiter avec la Chine. » La note de Trump sur ses tarifs douaniers était la suivante : « Vous ne pouvez pas riposter, et si vous le faites, vous doublerez vos tarifs douaniers. » Le 11 avril, la Commission du tarif douanier du Conseil des affaires d’État de la Chine a publié une annonce disant que, compte tenu du fait qu’en vertu du niveau actuel des droits de douane, il n’y a aucune possibilité d’acceptation par le marché des produits américains exportés vers la Chine, si les États-Unis continuent d’imposer des droits de douane sur les produits chinois exportés vers les États-Unis, la Chine l’ignorera.
Comparée à la confrontation acharnée de la Chine, l’UE apparaît comme un homme invisible. Lorsque Trump a annoncé un tarif douanier global qui comprenait un droit de douane de 20 % sur l’Union européenne le 2, la Commission européenne a répondu, s’arrêtant à « nous sommes prêts à répondre », mais n’a pas dit exactement ce qui était préparé.
Plus tôt, le 12 mars, la Commission européenne a rapidement annoncé des contre-mesures quelques heures seulement après l’entrée en vigueur des droits de douane de 25 % imposés par Trump sur les importations d’acier et d’aluminium aux États-Unis, à la grande colère de Trump. Le 13, Trump a posté sur les plateformes sociales : « L’Union européenne est l’une des institutions fiscales et tarifaires les plus hostiles et les plus abusives au monde, et son seul but est de profiter des États-Unis. » Il vient d’imposer des droits de douane de 50 % sur le whisky. Si ces droits de douane ne sont pas supprimés immédiatement, les États-Unis imposeront bientôt des droits de douane de 200 % sur tous les produits à base de vin, de champagne et d’alcool en provenance de France et d’autres pays représentés par l’Union européenne. Cela a le potentiel de profiter au secteur du vin et du champagne aux États-Unis. ”
Le secrétaire américain au Commerce, M. Lutnick, a réagi à la menace de Trump d’imposer des droits de douane de 200 % lors d’entrevues avec les médias. Il a déclaré que l’Union européenne et le Canada, qui sont engagés dans des hausses de droits de douane avec les États-Unis, « ne respectent pas » Trump, et Trump en a assez. « Si vous le contrariez, il réagira contrarié. » Dans le même temps, il a qualifié les réponses britanniques et mexicaines de « pragmatiques » et « délibérées ».
Avec les enseignements de Trump et de l’administration Trump, l’UE a fait preuve d’une relative retenue cette fois-ci.
Mais en fait, le 9 avril, le jour où les États-Unis ont imposé des droits de douane réciproques à l’UE et à des dizaines de pays sont entrés en vigueur, les États membres de l’UE ont adopté des contre-mesures pour imposer des droits de douane de représailles sur les produits américains d’une valeur de près de 21 milliards d’euros, qui sont divisées en trois étapes, mettant en œuvre des mesures impliquant 3,9 milliards d’euros d’échanges commerciaux le 15 avril, 13,5 milliards d’euros supplémentaires le 16 mai et une dernière série de 3,5 milliards d’euros le 1er décembre. Cependant, les représailles de l’UE ont été un peu plus lentes. La « trilogie » est en fait une réponse aux tarifs douaniers de Trump sur l’acier et l’aluminium, qui sont entrés en vigueur à la mi-mars, plutôt que des tarifs réciproques.
La lenteur de l’UE découle de deux raisons, la première est liée à la structure organisationnelle et à la prise de décision de l’UE, les contre-mesures commerciales nécessitent le consentement de la grande majorité des États membres, ce qui est destiné à prendre plus de temps pour la prise de décision, et a toujours été confronté à des intérêts différents dans le jeu. En réponse aux droits de douane de 25 % imposés par les États-Unis sur l’acier et l’aluminium, l’Union européenne avait prévu d’imposer des droits de douane sur jusqu’à 26 milliards d’euros d’importations américaines, et a établi une liste de produits à la mi-mars, mais les produits laitiers et le bourbon, entre autres, ont été retirés de la liste sous la pression de pays comme la France et l’Italie. Deuxièmement, quelle que soit l’agressivité de Trump, l’UE espère toujours trouver une solution de manière négociée. Même s’il existe des « outils anti-coercitifs » et des mesures pour réprimer les entreprises technologiques américaines dans l’arsenal de l’UE, l’UE ne veut pas d’une nouvelle détérioration des relations avec les États-Unis. Après que les pays de l’UE soient parvenus à un consensus sur les contre-mesures le 9, la Commission européenne a déclaré dans un communiqué que « ces contre-mesures peuvent être arrêtées à tout moment si les États-Unis acceptent de parvenir à un résultat de négociation juste et équilibré ».
Le 7 précédent, la présidente de la Commission européenne, Ursula von der Leyen, a déclaré que l’UE avait proposé un plan tarifaire « zéro à zéro » aux États-Unis, c’est-à-dire que l’UE était prête à réduire à zéro les droits de douane de l’UE sur les automobiles et les produits industriels importés des États-Unis. Cependant, Trump a rejeté le plan et a déclaré que l’UE devait s’engager à acheter pour 350 milliards de dollars d’énergie américaine.
Bien sûr, même une vengeance plus lente et sélective est une vengeance, et une vengeance bien conçue. SELON LES STATISTIQUES ET LES ANALYSES DE MEDIA POLITICO, LES MESURES TARIFAIRES DE L’UE TOUCHERONT JUSQU’À 13,5 MILLIARDS DE DOLLARS D’EXPORTATIONS DES ÉTATS ROUGES (ÉTATS PRO-RÉPUBLICAINS) AUX ÉTATS-UNIS. Par exemple, le soja, la cible numéro un sur la liste des vengeurs. Les États-Unis sont le deuxième producteur et exportateur mondial de soja. Sur les 2,4 milliards de dollars de soja exportés par les États-Unis vers l’Union européenne en 2024, 2,1 milliards de dollars provenaient d’États qui soutiennent Trump. L’UE est prête à frapper la base électorale de Trump avec précision afin de frapper le point sensible de Trump.
Cependant, quelques heures plus tard, Trump a suspendu les droits de douane sur les 75 pays « mous » pendant 90 jours, tandis que dans le même temps, les droits de douane sur la Chine ont été augmentés à 125 %. L’ouverture de Trump à la soi-disant « mollesse » ne peut pas être comprise comme une mollesse à l’égard de l’UE qui a initialement annoncé des mesures de rétorsion, et même Trump n’a peut-être pas remarqué que l’UE a annoncé des contre-mesures.
Le lendemain, l’Union européenne a annoncé un moratoire de 90 jours sur les mesures tarifaires à l’encontre des États-Unis, et la Commission a déclaré : « Nous voulons donner une chance de négocier ». Un porte-parole de la Commission européenne a déclaré que le commissaire européen au commerce, M. Shevčović, s’était de nouveau rendu à Washington le 14 avril pour tenter d’entamer des négociations, son troisième voyage aux États-Unis depuis son entrée en fonction en décembre.
Entre le soft et le hard, l’UE est plus proche du soft. Cependant, l’allègement temporaire de l’UE ne peut être que temporaire, et étant donné que les droits de douane de Trump sur la Chine ont atteint de nouveaux sommets, l’UE sera une fois de plus confrontée au dilemme de choisir son camp.