O sistema abrangente de imposto imobiliário da Coreia do Sul passou por ciclos extremos de aperto e afrouxamento ao longo de seus 22 anos de história, impulsionado por mudanças de administração política e condições de mercado. De acordo com fontes do setor, o regime tributário introduzido em janeiro de 2005 sob o governo de Roh Moo-hyun experimentou repetidas reversões de políticas nas administrações subsequentes até 2026, com cargas tributárias alternadamente fortalecidas durante períodos de superaquecimento do mercado e relaxadas durante crises econômicas ou transições políticas. Essa falta de consistência nas políticas prejudicou a confiança pública e desencadeou resistência fiscal e disputas legais, já que o governo repetidamente adotou medidas reativas em vez de estabelecer estabilidade de longo prazo no quadro do imposto imobiliário.
Imposto Imobiliário Abrangente Passa por 22 Anos de Mudanças de Política Impulsionadas pela Administração
O imposto imobiliário abrangente foi introduzido em janeiro de 2005 sob o governo de Roh Moo-hyun, com base no conceito público de propriedade imobiliária. O imposto foi inicialmente aplicado a detentores de propriedades de alto valor usando um método de agregação individual para aumentar a equidade da carga tributária e estabilizar os preços imobiliários.
Em dezembro do mesmo ano, o sistema mudou para agregação domiciliar, embora a receita fiscal permanecesse neutra com a introdução de uma taxa de aplicação da base tributária. A agregação domiciliar calcula os impostos combinando os valores de propriedade detidos por todos os membros da família, resultando em bases tributárias mais altas e cargas tributárias progressivas aumentadas em comparação com a agregação individual.
Em 2008, o governo de Lee Myung-bak implementou medidas abrangentes de alívio fiscal após a decisão da Corte Constitucional de que a agregação domiciliar era inconstitucional, combinada com uma direção de política de redução de impostos. O sistema reverteu para agregação individual, introduziu deduções fiscais para detentores de longo prazo e contribuintes idosos, e substituiu a proporção do valor justo de mercado, reduzindo substancialmente as cargas tributárias gerais. A mudança para agregação individual foi registrada como a maior medida de redução de carga tributária desde a introdução do imposto.
Durante o governo de Moon Jae-in em 2020, com os preços das moradias disparando devido ao excesso de liquidez após a COVID-19, foram introduzidas regulamentações de alta intensidade voltadas para proprietários de múltiplos imóveis e corporações, incluindo alíquotas mais fortes para proprietários de múltiplos imóveis e elevação do limite da carga tributária para 300%.
No entanto, após o governo de Yoon Suk-yeol assumir o cargo em 2022, as cargas tributárias foram drasticamente reduzidas ao diminuir a proporção do valor justo de mercado de 95% para 60% e aumentar os valores de dedução.
O sistema de imposto sobre ganhos de capital para proprietários de múltiplos imóveis, considerado uma ferramenta regulatória central ao lado do imposto imobiliário abrangente, também oscilou entre abordagens rigorosas e flexíveis dependendo da administração. O adicional de imposto sobre ganhos de capital para proprietários de múltiplos imóveis, abolido sob o governo de Park Geun-hye, foi restabelecido sob o governo de Moon Jae-in junto com adicionais de imposto de aquisição, aumentando a intensidade regulatória. O subsequente governo de Yoon Suk-yeol suspendeu novamente o adicional de imposto sobre ganhos de capital para proprietários de múltiplos imóveis, retornando o sistema tributário geral de múltiplos imóveis a outra fase de afrouxamento.
Deficiências Legislativas e Efeitos de Aprendizagem de Mercado Emergem da Volatilidade das Políticas
Especialistas diagnosticaram que o imposto imobiliário abrangente se tornou uma ferramenta para disputas políticas enquanto está posicionado na vanguarda da política imobiliária. Park Jun, professor da Universidade de Seul, afirmou que nenhum imposto recebeu expectativas e ataques simultâneos como o imposto imobiliário abrangente, observando que este sistema tributário que impõe cargas tributárias limitadas a indivíduos de classes de ativos superiores foi colocado no meio da frente imobiliária e submetido a ataques concentrados com críticas provocativas como bombas fiscais.
Abordagens legislativas imprecisas também alimentaram problemas. Kim Kyung-mok, advogado da Bae, Kim & Lee LLC, explicou que quando o sistema de conceito público de terras foi introduzido no final dos anos 1980, a institucionalização ocorreu sem deliberação legislativa suficiente ou revisão dos efeitos das políticas, impulsionada pela justificativa de supressão da especulação. Ele acrescentou que a institucionalização apressada repetidamente forneceu motivos para resistência fiscal e reação de contribuintes de alto valor durante a implementação real das políticas, levando a Corte Constitucional a emitir decisões de inconstitucionalidade.
O processo repetido de mudanças rápidas no sistema tributário entre administrações solidificou uma forma de efeito de aprendizagem imobiliária no mercado de que as cargas tributárias diminuirão se as pessoas resistirem. Kim Jin-wook, economista-chefe do Citibank Korea, identificou em um relatório as mudanças repetidas nas alíquotas do imposto sobre a propriedade de acordo com as circunstâncias como um fator de enfraquecimento na política imobiliária do governo. Isso reflete que, quando a confiança do mercado é baixa em relação à manutenção de longo prazo do fortalecimento da carga tributária, o efeito de suprimir a demanda também pode ser limitado.
Mesmo depois que o governo de Lee Jae-myung anunciou a implementação de adicionais de imposto sobre ganhos de capital para proprietários de múltiplos imóveis e reformas fiscais de julho incluindo o imposto imobiliário abrangente, foram observados movimentos de mercado apostando que os sistemas tributários se afrouxariam se as pessoas resistissem, dada a experiência do mercado durante os governos de Moon Jae-in e Yoon Suk-yeol.
Yoo Chul-hyung, advogado da Bae, Kim & Lee LLC, afirmou que mesmo que o governo fortaleça os sistemas tributários para proprietários de múltiplos imóveis para induzir vendas de propriedades, os proprietários de múltiplos imóveis esperam que os sistemas tributários se afrouxem novamente quando a administração ou o mercado imobiliário mudar, com base nas políticas governamentais passadas.
Especialistas Recomendam Estabilidade de Longo Prazo em Vez de Controle de Mercado de Curto Prazo
Especialistas aconselharam contra o uso de sistemas de imposto imobiliário como uma solução universal para regulação econômica em meio às repetidas reformas tributárias a cada mudança de administração. Eles enfatizaram a necessidade de parar com reformas de curto prazo no estilo de remendo que ajustam repetidamente os preços públicos e as alíquotas, e em vez disso estabelecer sistemas estáveis de médio a longo prazo.
O controle de mercado de curto prazo e reformas frequentes de acordo com as necessidades políticas apenas constroem resistência do mercado, então garantir previsibilidade e consistência nos sistemas tributários que não vacilem com as mudanças de administração é urgente para reduzir a resistência fiscal e restaurar a confiança na política.
FAQ
Quais foram as principais mudanças que o imposto imobiliário abrangente da Coreia do Sul sofreu desde 2005?
O imposto mudou de agregação individual para domiciliar em dezembro de 2005, reverteu para agregação individual em 2008 após uma decisão de inconstitucionalidade da Corte Constitucional, foi fortalecido em 2020 com alíquotas mais altas para proprietários de múltiplos imóveis e um limite de carga de 300%, e foi afrouxado novamente em 2022 quando a proporção do valor justo de mercado foi reduzida de 95% para 60%.
Por que os especialistas dizem que a política de imposto imobiliário da Coreia do Sul carece de consistência?
Especialistas observam que o sistema tributário alternou repetidamente entre aperto durante períodos de superaquecimento do mercado e afrouxamento durante recessões econômicas ou mudanças de administração, criando um efeito de aprendizagem de mercado onde os detentores de propriedades esperam que as cargas tributárias diminuam se esperarem, minando a eficácia da política e a confiança pública.
