A Loteria Neerlandesa acusa o principal responsável por jogos ilegais, 53% do setor de apostas nos Países Baixos é canalizado para o mercado negro

O operador de lotarias estatal neerlandês Nederlandse Loterij instaurou uma ação cível no Tribunal de Justiça de Haia contra os operadores e os administradores individuais do maior operador online de jogo sem licença na Holanda, Qbet, tendo a primeira audiência ocorrido a 9 de abril. Trata-se da segunda ação cível consecutiva da Nederlandse Loterij contra operadores ilegais de jogo, responsabilizando diretamente a responsabilidade jurídica individual dos administradores e das pessoas envolvidas por detrás das sociedades offshore de fachada.

Estratégia de acusação: responsabilizar diretamente os responsáveis por trás das sociedades offshore de fachada

A estratégia jurídica central da Nederlandse Loterij passa por responsabilizar diretamente, no plano cível, a entidade offshore e os administradores individuais por detrás da Qbet e do seu site-irmão 55Bet. Ambas as plataformas são operadas pela Novatech Solutions, registada em Curaçau e na Costa Rica, e são geridas pela entidade fiduciária de Curaçau Downtown E-commerce Company (DECC).

O diretor executivo Arjan Blok afirma que a empresa cumpre o seu dever de diligência ao responsabilizar os infratores diretos e «todos os que prestam assistência por trás», para proteger os consumidores neerlandeses dos riscos do jogo sem proteção: sem verificação de idade, sem limites de apostas e métodos de pagamento com caráter potencialmente enganador.

A DECC gere também outro operador ilegal acusado, a Lalabet. A Nederlandse Loterij apresentou contra esta a sua primeira ação cível em março de 2025, alegando que causou perdas de exploração de 15 a 20 milhões de euros e prevendo uma decisão a 20 de maio.

Por que razão a multa recorde continua a ser criticada como «gravemente insuficiente»

Em março, a KSA aplicou à Novatech Solutions uma multa administrativa recorde de 24,8 milhões de euros, mas Michel Groothuizen criticou de imediato de forma explícita quando anunciou: tendo em conta que a Novatech gera receitas na casa dos centenas de milhões de euros junto de jogadores neerlandeses, sem uma limitação legal de 10% do teto, a multa teria de exceder 100 milhões de euros. Os pagamentos em criptomoedas e as transferências anónimas foram indicados como fatores de agravamento, suscitando preocupações quanto a potenciais atividades de branqueamento de capitais. Os investigadores da KSA confirmaram que os utilizadores neerlandeses podem abrir contas na plataforma da Novatech, recarregar e apostar sem obstáculos, sem qualquer restrição geográfica ou verificação de idade.

Problemas de dimensão e estrutura no mercado ilegal de jogo na Holanda

Contradição na dimensão do mercado: 94% dos jogadores utilizam operadores licenciados, mas 53% do volume total de apostas do jogo online na Holanda continua a escoar-se para plataformas sem licença

Número de pessoas afetadas: cerca de 200 mil cidadãos neerlandeses apostam em sites ilegais, assumindo diretamente o risco de jogo sem proteção

Modelo de evasão da execução coerciva: a KSA anunciou a multa no dia seguinte (11 de março); a Novatech trata de imediato do encerramento do registo da empresa em Curaçau, mas o site continua a operar

Articulação transfronteiriça da supervisão: no mesmo dia, o regulador de jogos da Suécia (Spelinspektionen) proibiu a Novatech de operar na Suécia

Significado de precedentes europeus: os operadores licenciados podem substituir a aplicação coerciva dos reguladores?

As ações cíveis consecutivas da Nederlandse Loterij representam um modelo emergente de autoproteger o mercado: em vez de aguardarem passivamente a punição por parte dos reguladores, os operadores licenciados passam a responsabilizar ativamente, a nível cível, os responsáveis «por detrás» das sociedades offshore, ultrapassando a limitação legal dos tetos das multas administrativas. Se os tribunais neerlandeses apoiarem esta estratégia, poderá criar um precedente de execução coerciva passível de ser seguido por outros mercados na Europa que sejam atingidos por jogo ilegal.

No início de abril, o site da Qbet ainda pode ser acedido parcialmente no território neerlandês, enquanto noutros mercados europeus permanece totalmente aberto. A prática habitual na indústria para escapar à execução coerciva passa por reorganizar e alterar o local de registo, e a estratégia de processo da Nederlandse Loterij incide precisamente sobre esta vulnerabilidade estrutural.

Perguntas frequentes

Em que é que a ação cível da Nederlandse Loterij difere essencialmente da multa administrativa da KSA?

A multa administrativa da KSA é um instrumento de direito público, sujeito ao teto de multas previsto na legislação neerlandesa (10% do volume de negócios a nível mundial). A ação cível da Nederlandse Loterij, por sua vez, é uma via intentada por uma entidade privada para exigir diretamente uma indemnização por danos, permitindo responsabilizar os administradores individuais e as entidades por detrás, e não está sujeita ao teto das multas administrativas, constituindo um caminho inovador para contornar as limitações atuais de execução coerciva.

Porque razão os pagamentos em criptomoeda foram considerados um fator de agravamento das sanções aplicadas pela KSA?

As criptomoedas e os pagamentos anónimos reduzem a capacidade das plataformas de jogo de rastrear a identidade dos utilizadores, fazendo com que os mecanismos de identificação e intervenção no jogo problemático falhem, ao mesmo tempo que levantam preocupações quanto a potenciais atividades de branqueamento de capitais. O enquadramento de jogo regulado na Holanda exige que os operadores cumpram rigorosamente as obrigações de KYC (verificação da identidade do cliente); aceitar pagamentos anónimos viola diretamente este requisito.

A Qbet já terá cessado o seu serviço na Holanda?

No início de abril, o site da Qbet ainda pode ser acedido parcialmente na Holanda, estando noutros mercados europeus totalmente aberto. Depois de a Novatech ser penalizada na Holanda, tratou rapidamente de procedimentos de encerramento do registo da empresa em Curaçau, mas tal não conduziu à interrupção do serviço. Segundo a imprensa neerlandesa, a medida limitou apenas a abertura de novas contas localmente, o que indica que continuam a existir falhas estruturais nos mecanismos de execução coerciva existentes para impedir a continuidade do serviço.