ประธาน ก.ล.ต. พอล แอตกินส์ สร้างประวัติศาสตร์ด้วยการเป็นกรรมาธิการที่นั่งอยู่คนแรกที่กล่าวสุนทรพจน์ในงาน Bitcoin Conference

ประธาน ก.ล.ต. ของสหรัฐฯ พอล แอ็ทกินส์ มีกำหนดจะขึ้นกล่าวในรายการสนทนาแบบ Fireside chat ที่งาน Bitcoin 2026 ในลาสเวกัสในวันจันทร์ ซึ่งถือเป็นครั้งแรกที่หน่วยงานกำกับดูแลหลักทรัพย์ของสหรัฐฯ ที่ยังนั่งตำแหน่งอยู่ได้ขึ้นพูดในงานประจำปีดังกล่าว

ประเด็นสำคัญ:

• ประธาน ก.ล.ต. พอล แอ็ทกินส์ มีกำหนดจะกล่าวกับผู้เข้าร่วม Bitcoin 2026 ในลาสเวกัสในวันที่ 27 เมษายน
• แอ็ทกินส์ได้วางกรอบอนุกรมวิธานสินทรัพย์คริปโตรวม 5 หมวดภายใต้ Project Crypto โดย 4 หมวดจากทั้งหมดถูกจัดประเภทเป็นไม่ใช่หลักทรัพย์
• กลยุทธ์ ACT ของ ก.ล.ต. ถือเป็นการเปลี่ยนแปลงอย่างเป็นทางการจากการกำกับดูแลผ่านการบังคับใช้ (enforcement) มากว่าสิบปีในพื้นที่สินทรัพย์ดิจิทัล

ครั้งแรกของหน่วยงานและของงานนี้

ไม่มีประธาน ก.ล.ต. สหรัฐฯ (SEC) คนใดที่ดำรงตำแหน่งอยู่เคยปรากฏตัวในงาน Bitcoin ประจำปีมาก่อน ซึ่งในปีนี้งานจะดึงดูดผู้เข้าร่วมมากกว่า 40,000 คนไปที่ Venetian Resort ในลาสเวกัส การตัดสินใจของแอ็ทกินส์ในการเข้าร่วมอาจบ่งชี้ถึงระดับที่บิตคอยน์ได้ขยับจากขอบนอกด้านการกำกับดูแล ไปสู่ศูนย์กลางของนโยบายการเงินของสหรัฐฯ

Image source: SEC.gov เบื้องหลังคือชุดปฏิบัติการกำกับดูแลที่สะท้อนถึงการเปลี่ยนแปลงที่มีสาระสำคัญที่สุดในนโยบายคริปโตรอบทศวรรษกว่าๆ ในสหรัฐฯ ในเดือนเมษายน ก.ล.ต. ได้เผยแพร่อนุกรมวิธานสินทรัพย์ดิจิทัล โดยแยกสินทรัพย์คริปโตออกเป็น 5 ประเภท โดย 4 ใน 5 ประเภทดังกล่าวอยู่นอกนิยามของหลักทรัพย์ภายใต้กฎหมายของรัฐบาลกลาง หน่วยงานยังได้เสนอข้อยกเว้นเพื่อการสร้างสรรค์ (innovation exemption) ซึ่งจะให้เส้นทางที่ชัดเจนและสอดคล้องตามกฎสำหรับผู้เข้าร่วมตลาดในการเริ่มอำนวยความสะดวกให้เกิดการซื้อขายหลักทรัพย์ที่แปลงเป็นโทเคนบนเชน

ในการกล่าวสุนทรพจน์ที่ The Economic Club of Washington ในวันที่ 21 เมษายน แอ็ทกินส์ระบุว่า หน่วยงาน “จะไม่ยืนเฉยและเฝ้ามองนวัตกรรมที่พัฒนาขึ้นในต่างประเทศ ในขณะที่ตลาดทุนของเรายังคงซบเซา” โดยวางกรอบการปรับเปลี่ยนเชิงกำกับดูแลนี้อย่างชัดเจนว่าเป็นเรื่องของความจำเป็นด้านการแข่งขันสำหรับสหรัฐฯ

Project Crypto และจุดจบของนโยบายที่ขับเคลื่อนด้วยการบังคับใช้กฎ

กรอบภาพรวมของ ก.ล.ต. ที่เรียกว่า กลยุทธ์ ACT ย่อมาจาก Advance, Clarify และ Transform ภายใต้แอ็ทกินส์ หน่วยงานได้เปิดตัว Project Crypto ซึ่งเป็นความริเริ่มระดับทั้งคณะกรรมาธิการ (Commission-wide) เพื่อปรับปรุงกฎหลักทรัพย์ให้ทันสมัย และให้คำแนะนำที่ชัดเจนเกี่ยวกับการออกโทเคน มาตรฐานการดูแลทรัพย์สิน (custody) และการกำกับดูแลการซื้อขาย

การเปลี่ยนผ่านจากนโยบายที่ขับเคลื่อนด้วยการบังคับใช้กฎได้รับการตอบรับอย่างกว้างขวางจากอุตสาหกรรมในสหรัฐฯ สำหรับมากกว่าสิบปี ผู้เข้าร่วมตลาดดำเนินการโดยไม่มีคำแนะนำที่ชัดเจนว่าเมื่อใดสินทรัพย์ดิจิทัลจึงทำให้เกิดภาระผูกพันตามกฎหมายหลักทรัพย์ของรัฐบาลกลาง แอ็ทกินส์ได้อธิบายช่วงเวลาของความคลุมเครือนี้ว่า “จบลงแล้ว” โดยกล่าวที่งาน March DC Blockchain Summit ว่า “ความล้มเหลวอย่างต่อเนื่องของ ก.ล.ต. ในการให้ความชัดเจนเกี่ยวกับคำถามนี้ได้สิ้นสุดแล้ว”

การปรากฏตัวของเขาที่ Bitcoin 2026 ร่วมกับวุฒิสมาชิก ซินเธีย ลัมมิส (Cynthia Lummis), ไมเคิล เซเลอร์ (Michael Saylor), อาร์เธอร์ เฮย์ส์ (Arthur Hayes) และแจ็ก ดอร์ซีย์ (Jack Dorsey) ถือเป็นจุดบรรจบที่ชัดเจนที่สุดเท่าที่เคยมีมาจนถึงขณะนี้ ระหว่างผู้นำด้านการกำกับดูแลและผู้นำด้านอุตสาหกรรมในงานที่เน้นบิตคอยน์เป็นหลัก