บริการสื่อสารผ่านดาวเทียมวงโคจรต่ำกำลังแพร่หลายอย่างรวดเร็วทั่วโลก แต่จนถึงขณะนี้ Starlink ยังไม่เริ่มให้บริการอย่างเป็นทางการในไต้หวัน ทำให้เกิดข้อถกเถียงด้านนโยบายรอบใหม่ ผู้ร่วมก่อตั้งและประธานกรรมการของ cacaFly อย่าง Nathan Chiu ได้โพสต์ข้อความวิจารณ์ตรงๆ ว่า ไต้หวันยังอยู่ใน “ช่องว่างบริการ Starlink ในเอเชีย” เช่นเดียวกับจีน เกาหลีเหนือ อัฟกานิสถาน ซีเรีย เป็นต้น ความแตกต่างคือกลุ่มประเทศก่อนหน้าเหล่านี้มักปิดกั้นด้วยเหตุผลทางการเมือง การคว่ำบาตร หรือความมั่นคงแห่งชาติ ส่วนไต้หวัน “กลับเป็นเพราะกฎระเบียบและเงื่อนไขการเจรจา ทำให้ตัวเองติดอยู่กับดักเอง”
ในเรื่องนี้ รัฐมนตรีว่าการกระทรวงการพัฒนาดิจิทัล Lin Yi-jing ตอบว่า Starlink เคยมาที่ไต้หวันตั้งแต่ปี 2021 เพื่อเจรจากับทาง NCC แล้ว แต่ติดขัดเพราะมาตรา 36 ของ “กฎหมายการบริหารกิจการโทรคมนาคม” ของไต้หวันจำกัดการถือหุ้นโดยต่างชาติ และในตอนนั้น Starlink ยืนยันที่จะดำเนินงานในไต้หวันแบบถือหุ้นคนเดียว 100% สุดท้ายจึงเจรจาไม่สำเร็จ Lin Yi-jing ยังกล่าวอีกว่า ช่วงนี้กระทรวงการพัฒนาดิจิทัลเพิ่งติดต่อไปยัง Starlink เอง แต่ทาง Starlink ตอบว่า ไต้หวันมีขนาดเล็กและประชากรหนาแน่น โดยอัตราครอบคลุมประชากรของ 4G และ 5G มากกว่า 99% ดังนั้นจึงไม่จัดให้ไต้หวันเป็นตลาดที่มีลำดับความสำคัญสูง
ไต้หวันทำเทอร์มินัลของ Starlink ได้ แต่กลับใช้งานไม่ได้
คำวิจารณ์หลักของ Nathan Chiu คือ ไต้หวันอยู่ในพื้นที่ความเสี่ยงสูงเชิงภูมิรัฐศาสตร์ แต่กลับไม่ได้รับบริการอย่างเป็นทางการจากเครือข่ายดาวเทียมวงโคจรต่ำ Starlink ที่ใหญ่ที่สุดในโลก ซึ่งไม่ใช่แค่ปัญหาความสะดวกของผู้บริโภค แต่เป็นเรื่องความยืดหยุ่นด้านการสื่อสารและความมั่นคงแห่งชาติ
เขาระบุว่า ในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมา Starlink ถูกนำไปใช้อย่างแพร่หลายในงานสื่อสารทางการบิน พื้นที่ห่างไกล แนวรบ และงานสื่อสารทางทะเล จากสนามรบในยูเครน ไปจนถึงเกาะห่างไกลในฟิลิปปินส์ และจากพื้นที่ภูเขาของญี่ปุ่น ไปจนถึงห้องโดยสารเครื่องบินพาณิชย์ ดาวเทียมวงโคจรต่ำไม่ได้เป็นแค่ของเล่นด้านเทคโนโลยีอีกต่อไป แต่กลายเป็น “โหมดสำรองที่สำคัญ” เมื่อเครือข่ายภาคพื้นดินล่ม โดยเฉพาะไต้หวันซึ่งเป็นเกาะ ต้องพึ่งพาสายเคเบิลใต้น้ำและสถานีฐานภาคพื้น หากเกิดสงคราม แผ่นดินไหว หรือสายเคเบิลใต้น้ำเสียหาย ดาวเทียมวงโคจรต่ำควรเป็นส่วนประกอบพื้นฐานของความยืดหยุ่นด้านการสื่อสาร
คำกล่าวของเขายังสอดคล้องกับความกังวลด้านนโยบายของไต้หวันในช่วงที่ผ่านมา มีข่าวว่าไต้หวันกำลังเจรจากับ Amazon Kuiper เพื่อความร่วมมือด้านเครือข่ายดาวเทียม เป้าหมายหนึ่งคือการเสริมความยืดหยุ่นด้านการสื่อสารเมื่อเผชิญความเสี่ยงจากการโจมตีของจีน ประธานคณะกรรมการสำนักงานวิทยาศาสตร์แห่งชาติ Wu Cheng-wen ก็เคยกล่าวว่า แบนด์วิธของ OneWeb ที่มีอยู่ไม่เพียงพอ และ Kuiper เป็นทางเลือกของฝั่งตะวันตกที่มีความคืบหน้ามากที่สุด
Nathan Chiu ยังชี้ว่า ไต้หวันติดอยู่ที่มาตรา 36 ของกฎหมายการบริหารกิจการโทรคมนาคม มาตรานี้ระบุว่า ผู้ที่ตั้งให้บริการเครือข่ายโทรคมนาคมสาธารณะต้องไม่ให้คนต่างชาติถือหุ้นโดยตรงเกิน 49% ไม่ให้ถือหุ้นโดยตรงและโดยอ้อมรวมกันเกิน 60% และประธานกรรมการต้องมีสัญชาติของสาธารณรัฐจีน
แต่ในความเป็นจริง หลายประเทศมีบทบัญญัติลักษณะคล้ายกัน มาเลเซียกำหนดใน “กฎหมายการสื่อสารและสื่อมัลติมีเดีย” ว่าใบอนุญาต NFP/NSP ให้ต่างชาติถือหุ้นได้ไม่เกิน 49% ขณะที่แอฟริกาใต้มี “กฎหมายการให้อำนาจทางเศรษฐกิจแก่คนผิวดำ (BEE)” ซึ่งกำหนดให้ผู้ให้บริการโทรคมนาคมจากต่างชาติต้องมีสัดส่วนการถือหุ้นในประเทศ 30% (กลุ่มที่เคยถูกเลือกปฏิบัติในอดีต) อย่างไรก็ตาม เพื่อให้ Starlink เข้าไปได้ รัฐบาลมาเลเซียได้ใช้สิทธิยกเว้นตามกฎหมายของรัฐมนตรีว่าการกระทรวงการสื่อสารโดยตรง ในเดือน 7 ปี 2023 ออกใบอนุญาตเชิงพาณิชย์อายุ 10 ปี สำหรับแอฟริกาใต้ รัฐมนตรีว่าการกระทรวงการสื่อสารดิจิทัลก็ประกาศทิศทางนโยบายทันที และจะให้ทางเลือกทดแทนนอกเหนือ 30% เพื่อเปิดทางให้ Starlink เข้าสู่ตลาด
OneWeb, Kuiper, Telesat มีมูลค่า แต่ไม่สามารถทดแทน Starlink ในระดับเดียวกันได้
Nathan Chiu ยอมรับเช่นกันว่า ไต้หวันไม่ได้ไม่มีการวางแผนดาวเทียมวงโคจรต่ำเลย โทรคมนาคมแห่งชาติของไต้หวัน (Chunghwa Telecom) ได้ร่วมมือกับ Eutelsat OneWeb และในเดือน 6 ปี 2025 ได้รับใบอนุญาตเชิงพาณิชย์สำหรับการสื่อสารประจำที่ (fixed communication) ด้วยดาวเทียมวงโคจรต่ำของ OneWeb กลายเป็นผู้ให้บริการรายแรกของไต้หวันที่ได้รับใบอนุญาตเชิงพาณิชย์ประเภทนี้
Chunghwa Telecom ยังเดินหน้าสร้างระบบสำรองหลายวงโคจร นอกจากดาวเทียมวงโคจรต่ำ OneWeb แล้ว ในเวลาต่อมายังได้รับใบอนุญาตเชิงพาณิชย์การสื่อสารประจำที่สำหรับดาวเทียมวงโคจรกึ่งกลาง SES O3b เพื่อนำดาวเทียมวงโคจรสูง วงโคจรกึ่งกลาง และวงโคจรต่ำมารวมเป็นโครงสร้างพื้นฐานสำคัญและแผนรับมือภัยพิบัติ
แต่ข้อสงสัยของ Nathan Chiu คือ แนวทางเหล่านี้มีบทบาทไม่เหมือนกับ Starlink OneWeb เน้นไปที่การใช้งานของภาครัฐ องค์กร และโครงสร้างพื้นฐานสำคัญ ไม่ใช่บริการสำหรับผู้บริโภคขนาดใหญ่ Amazon Kuiper/ Amazon Leo ยังไม่ได้เริ่มให้บริการเชิงพาณิชย์อย่างเต็มรูปแบบ และ Telesat Lightspeed ยังอยู่ในช่วงการปล่อยและการติดตั้งก่อนเริ่มใช้งาน
หากปัญหาคือ “หน่วยงานรัฐมีการสำรองหรือไม่” OneWeb อาจมีคำตอบได้ แต่ถ้าปัญหาคือ “ในภาวะสงคราม ประชากร 23 ล้านคน เกาะนอก เรือประมง พื้นที่ห่างไกล โดรน การบิน และแอปพลิเคชันใหม่ๆ มีเครือข่ายดาวเทียมที่มีดีเลย์ต่ำเพียงพอหรือไม่” เขามองว่ายังไม่น่าจะเป็นไปได้
เขายังยกญี่ปุ่นเป็นตัวอย่างด้วย KDDI และ Okinawa Cellular เปิดตัว au Starlink Direct ในเดือน 4 ปี 2025 ทำให้เครื่องรุ่นที่รองรับสามารถเชื่อมต่อดาวเทียม Starlink ได้โดยตรงโดยไม่ต้องมีสัญญาณจากสถานีฐานภาคพื้นดิน ช่วงแรกรองรับโทรศัพท์มือถือ 50 รุ่น และไม่ต้องสมัครเพิ่มเติม
จากนั้น KDDI ก็ขยายไปสู่บริการสื่อสารข้อมูลในเดือน 8 ปี 2025 โดยเน้นการให้ความสามารถในการเชื่อมต่อที่เสถียรขึ้นสำหรับสถานการณ์ในพื้นที่ภูเขา เกาะนอก และในภาวะภัยพิบัติ
ดังนั้น Nathan Chiu จึงวิจารณ์ว่า บริษัทโทรคมนาคมรายใหญ่ 4 รายของญี่ปุ่นได้วางแผนการเชื่อมต่อดาวเทียมแบบตรงกับมือถือไว้ครบแล้ว ขณะที่ไต้หวันอีก 3 ค่ายยังไม่มีตารางเวลาที่ชัดเจนสำหรับการเชื่อมต่อดาวเทียมแบบตรงกับ Starlink ซึ่งไม่ใช่แค่ปัญหา “Wi-Fi บนเครื่องบินช้ากว่า” หรือ “สัญญาณในพื้นที่ภูเขาแย่” เท่านั้น แต่อาจกระทบถึงความสามารถในการแข่งขันด้านการบิน การเชื่อมต่อของพื้นที่ห่างไกล ความยืดหยุ่นของเกาะนอก การสื่อสารของโดรน และพื้นที่ทดลองของแอปพลิเคชันใหม่ๆ เช่น AI edge computing
รัฐมนตรีกระทรวงการพัฒนาดิจิทัล Lin Yi-jing: Starlink เคยเรียกร้องการถือหุ้นแบบ 100% การถือหุ้นโดยต่างชาติขัดกับกฎหมายของไต้หวัน
เพื่อตอบข้อกล่าวหา Lin Yi-jing แยกประเด็นออกเป็น 3 ชั้น ได้แก่ ข้อจำกัดด้านกฎหมาย ท่าทีในการเจรจาของ Starlink และข้อเท็จจริงที่ว่าไต้หวันไม่ได้พึ่งพาผู้ให้บริการรายเดียวเท่านั้น
Lin Yi-jing กล่าวว่า Starlink มาที่ไต้หวันเพื่อเจรจากับ NCC เพื่อให้บริการมาตั้งแต่ปี 2021 ก่อนที่กระทรวงการพัฒนาดิจิทัลจะก่อตั้งขึ้น แต่สุดท้ายก็เจรจาไม่สำเร็จ เหตุผลคือ ตามมาตรา 36 ของ “กฎหมายการบริหารกิจการโทรคมนาคม” ของไต้หวัน ต่างชาติจะต้องดำเนินกิจการโทรคมนาคมผ่านตัวแทน โดยการถือหุ้นโดยตรงไม่เกิน 49% แต่ในตอนนั้น Starlink ยืนยันที่จะให้ดำเนินงานในไต้หวันแบบถือหุ้นคนเดียว 100%
เขายังเปิดเผยว่า ช่วงนี้กระทรวงการพัฒนาดิจิทัลได้ติดต่อไปยัง Starlink เองเพื่อถามว่ายังมีความประสงค์ที่จะมาจัดให้บริการในไต้หวันหรือไม่ และเงื่อนไขที่ต้องการคืออะไร Starlink ตอบว่า ไต้หวันพื้นที่เล็กแต่ประชากรหนาแน่น อัตราการครอบคลุมประชากรของ 4G และ 5G มากกว่า 99% จึงไม่ได้จัดให้ไต้หวันเป็นตลาดที่มีลำดับความสำคัญสูง Lin Yi-jing ระบุว่า อาจเป็นความคิดที่แท้จริงของ Starlink หรืออาจเป็นกลยุทธ์ในการเจรจา แต่กระทรวงการพัฒนาดิจิทัลยังคงสื่อสารต่อไป
ส่วนการแก้ไขมาตรา 36 ของกฎหมายการบริหารกิจการโทรคมนาคม Lin Yi-jing กล่าวว่า กระทรวงการพัฒนาดิจิทัลมีท่าทีที่เปิดกว้างและเชิงรุก แต่หน่วยงานกำกับดูแลด้านกฎหมายโทรคมนาคมคือ NCC ดังนั้นกระทรวงการพัฒนาดิจิทัลต้องให้ความเคารพต่อหน่วยงานกำกับดูแล
Lin Yi-jing: Amazon Leo และ AST SpaceMobile ก็เตรียมเข้ามาในไต้หวัน
Lin Yi-jing ยังเน้นย้ำว่า ไต้หวันไม่ได้รอแค่ Starlink ตามคำกล่าวของเขา Amazon Leo ถูกมองว่าเป็นคู่แข่งรายใหญ่ที่สุดของ Starlink ในอนาคต ได้ปล่อยดาวเทียมวงโคจรต่ำไปแล้วมากกว่า 300 ดวง และคาดว่าจะติดตั้งดาวเทียมมากกว่า 3,200 ดวงภายในปี 2028 Amazon Leo คาดว่าจะเริ่มให้บริการเชิงพาณิชย์ทั่วโลกในช่วงครึ่งแรกของปีหน้า และไต้หวันก็อยู่ในขอบเขตดังกล่าว ขณะนี้กำลังทำงานอย่างจริงจังกับตัวแทนของไต้หวัน และยังไม่ได้เรียกร้องให้ไต้หวันแก้ไขมาตรา 36 ของกฎหมายการบริหารกิจการโทรคมนาคม
เขายังกล่าวถึงความแตกต่างด้านเทคโนโลยีของ Amazon Leo ดาวเทียมของ Amazon Leo สามารถสื่อสารรีเลย์ผ่านลำแสงเลเซอร์ระหว่างกัน ไม่จำเป็นต้องเชื่อมต่อกับ Gateway ภาคพื้นดินทันทีหลังจากได้รับสัญญาณจากผู้ใช้งาน ดังนั้นแม้ประเทศใกล้เคียงของไต้หวันยังไม่ได้ติดตั้งสถานีภาคพื้น แต่ในภาวะฉุกเฉินก็ยังสามารถส่งต่อการเชื่อมต่อผ่านดาวเทียมไปยังเว็บไซต์ในสหรัฐ ญี่ปุ่น หรือพื้นที่อื่นได้
นอกจากนี้ Lin Yi-jing ยังกล่าวถึง AST SpaceMobile บริษัทโทรคมนาคมไต้หวัน (Taiwan Mobile, หรือ Chunghwa อีกเครือ? โดยข้อความระบุเป็น “Taiwan 大哥大”) ได้ประกาศในเดือน 3 ปี 2026 ว่าจะลงนามบันทึกข้อตกลงความร่วมมือเชิงกลยุทธ์กับ AST SpaceMobile ในงาน MWC เกี่ยวกับบริการสื่อสารดาวเทียมวงโคจรต่ำ เพื่อผลักดันในไต้หวันให้ “สถานีฐานบนอวกาศ” ทำงานประสานกับเครือข่ายโทรศัพท์เคลื่อนที่ที่มีอยู่ เพื่อเติมเต็มช่องว่างด้านการครอบคลุมการสื่อสารในพื้นที่ห่างไกล ทางทะเล และในสถานการณ์ภัยพิบัติหรือเหตุฉุกเฉิน
Lin Yi-jing กล่าวว่า ทั้ง Starlink และ Amazon ต่างอ้างว่าจะให้บริการเชื่อมต่อดาวเทียมแบบตรงกับมือถือ แต่เนื่องจากระยะจากดาวเทียมวงโคจรต่ำถึงพื้นดินยังประมาณ 500 กิโลเมตร สัญญาณมือถือจึงค่อนข้างอ่อน และในระยะสั้นแบนด์วิธอาจเล็กลง เหมาะสำหรับการส่งข้อความเป็นหลัก ขณะที่ AST SpaceMobile ใช้เสาอากาศขนาดใหญ่ จึงเน้นความสามารถด้านความกว้างของแบนด์วิธสำหรับการเชื่อมต่ออินเทอร์เน็ตแบบตรงกับมือถือ แต่ระดับความพร้อมของเทคโนโลยีและความเร็วในการปล่อยยังต้องติดตาม
ประเด็นหลักของข้อถกเถียง: ควรหรือไม่ควรแก้ข้อจำกัดการถือหุ้นของต่างชาติสำหรับ Starlink?
แก่นแท้ของข้อถกเถียงครั้งนี้ คือไต้หวันควรหรือไม่ควรตรวจทบทวนข้อจำกัดการถือหุ้นของต่างชาติสำหรับโครงสร้างพื้นฐานการสื่อสารสำคัญระดับโลกอย่าง Starlink อีกครั้ง
คำยืนยันของ Nathan Chiu มุ่งไปที่ “เปิดกฎก่อน แล้วโยนลูกกลับไปให้ Starlink” เขามองว่า หากไต้หวันมีความต้องการเร่งด่วนด้านการสำรองในภาวะสงคราม การสื่อสารในเกาะนอก การเชื่อมต่อ Wi-Fi บนเครื่องบิน การเชื่อมต่อในพื้นที่ห่างไกล และนวัตกรรมของภาคอุตสาหกรรม ก็ไม่ควรกีดกันบริการดาวเทียมวงโคจรต่ำที่ใหญ่ที่สุดในโลกออกไปเพราะข้อจำกัดการถือหุ้นโดยต่างชาติ หากหลังจากผ่อนคลายแล้ว Starlink ยังไม่ยอมให้บริการไต้หวัน ความรับผิดชอบจึงจะกลับไปอยู่ที่ Elon Musk และ SpaceX อย่างแท้จริง
ส่วนท่าทีของ Lin Yi-jing จะเอียงไปทาง “การวางแผนด้วยผู้ให้บริการหลายรายและกลยุทธ์การเจรจา” เขาไม่ได้ปฏิเสธความเป็นไปได้ของการแก้กฎหมาย แต่เน้นว่าหน่วยงานกำกับดูแลคือ NCC และชี้ว่าโซลูชันทางเลือกอย่าง Amazon Leo, AST SpaceMobile, OneWeb ก็ยังเดินหน้าต่อไปเช่นกัน สำหรับรัฐบาล การสื่อสารผ่านดาวเทียมวงโคจรต่ำเกี่ยวข้องกับบริการเชิงพาณิชย์ ความยืดหยุ่นด้านการสื่อสาร และความมั่นคงของชาติ จึงไม่สามารถตัดสินชี้ขาดจากการที่ผลิตภัณฑ์เพียงตัวเดียว “จะเข้ามาหรือไม่เข้ามา” ในไต้หวัน และไม่ควรเอาความยืดหยุ่นด้านการสื่อสารของไต้หวันไปพึ่งมาสก์เพียงบริษัทเดียว
บทความนี้ ทำไมไต้หวันใช้ Starlink ไม่ได้? รัฐมนตรีกระทรวงการพัฒนาดิจิทัล Lin Yi-jing: ติดอยู่ที่มาตรา 36 ของกฎหมายการบริหารกิจการโทรคมนาคมที่จำกัดการถือหุ้นโดยต่างชาติ ปรากฏครั้งแรกใน Lianjin ABMedia.
