Báo cáo KDI: Tiến độ mở rộng mạng lưới truyền tải điện của Hàn Quốc chậm hơn 128 điểm phần trăm so với tốc độ tăng trưởng sản lượng điện

Các nhà nghiên cứu của Viện Phát triển Hàn Quốc (KDI) Lim Hee-hyun và Jung Sung-hoon đã công bố các khuyến nghị chính sách vào ngày 27 tháng 5, tập trung vào những thách thức khi mở rộng năng lượng tái tạo. Báo cáo nêu rõ các cơ sở phát điện trong nước đã tăng 154% trong 20 năm qua, trong khi mạng lưới truyền tải chỉ mở rộng 26%, tạo ra các nút thắt cho việc tích hợp năng lượng tái tạo. Hàn Quốc đặt mục tiêu đạt 100GW công suất tái tạo tích lũy vào năm 2030, gồm 87GW điện mặt trời, 9GW điện gió và 4GW từ các nguồn khác, nhưng hiện công suất mới đạt 39,1GW tính đến nửa đầu năm nay.

Mở rộng mạng lưới truyền tải chậm hơn tăng trưởng công suất phát điện

Từ năm 2003 đến 2023, các cơ sở phát điện trong nước tăng 154% trong khi mạng lưới truyền tải chỉ mở rộng 26%. Các khu vực có tập trung cơ sở phát điện thường xuyên gặp tình trạng quá tải lưới điện, dẫn đến việc hạn chế kết nối mới và giới hạn sản lượng. Để đạt mục tiêu 2030, Hàn Quốc phải lắp đặt trung bình 6,8GW hoặc hơn cơ sở mới mỗi nửa năm, bắt đầu từ nửa cuối năm nay. Điều này tương đương gấp 4 lần tỷ lệ lắp đặt trung bình mỗi nửa năm là 1,7GW trong 5,5 năm qua.

Phân tích chi phí - lợi ích của KDI cho thấy tỷ lệ trợ cấp điện mặt trời và điện gió

Chương trình trợ cấp Tiêu chuẩn danh mục năng lượng tái tạo (RPS) đã đầu tư 4,5 nghìn tỷ KRW vào năm ngoái, với tổng chi tiêu đạt 28 nghìn tỷ KRW kể từ khi được triển khai từ năm 2012. Phân tích chi phí - lợi ích của KDI dựa trên dữ liệu năm 2020 ước tính lợi ích xã hội đạt 1,33 won cho mỗi 1 won trợ cấp đối với điện mặt trời và 1,18 won cho điện gió bờ đất liền. Các tỷ lệ này tính đến lợi ích môi trường từ giảm carbon và cải thiện chất lượng không khí, cùng với việc giảm chi phí nhờ công suất tích lũy.

Tuy nhiên, nếu loại trừ hiệu ứng học hỏi do tích lũy công nghệ, tỷ lệ lợi ích giảm xuống còn 0,89 won đối với điện mặt trời và 0,80 won đối với điện gió trên mỗi 1 won trợ cấp, thấp hơn chi phí. Để so sánh, ước tính lợi ích của Mỹ đạt 3,50 won cho điện mặt trời và 5,21 won cho điện gió trên mỗi 1 won trợ cấp.

Thách thức tài chính gồm biến động giá và phát triển PPA hạn chế

Các nhà vận hành năng lượng tái tạo phải đối mặt với biến động cao về giá System Marginal Price (SMP) và Renewable Energy Certificate (REC), những yếu tố quyết định doanh thu. Các kênh doanh thu ổn định như hợp đồng giá cố định dài hạn và Power Purchase Agreements (PPA) vẫn chưa được phát triển đầy đủ. Việc kết nối lưới bị trì hoãn hoặc hạn chế sản lượng làm giảm khối lượng bán hàng dự kiến, khiến các tổ chức tài chính đòi hỏi phần bù rủi ro cao hơn và làm tăng chi phí vốn.

KDI đề xuất khung chính sách 3 trụ cột

Báo cáo đề xuất đồng thời 3 sáng kiến chính sách. Thứ nhất, mở rộng năng lực vật lý của mạng lưới truyền tải đồng thời thiết lập hạ tầng thị trường hỗ trợ, giải quyết các vấn đề về thu hồi đất, cấp phép và mức độ chấp nhận của cộng đồng để thúc đẩy mở rộng năng lực lưới điện. Thứ hai, giảm rủi ro doanh thu cho các dự án năng lượng tái tạo và thiết lập các cấu trúc tài chính cung cấp vốn dài hạn, quy mô lớn; trong đó có việc ổn định các hợp đồng dài hạn dựa trên đấu thầu cạnh tranh và nới lỏng các hạn chế về đối tác giao dịch PPA cũng như giới hạn quy mô. Thứ ba, thiết kế các chương trình trợ cấp để tạo ra vòng phản hồi tích cực giữa mở rộng công suất và giảm chi phí thông qua hiệu ứng học hỏi, với việc đánh giá chi phí - lợi ích định kỳ và ưu tiên các dự án và công nghệ hiệu quả.

Nhà nghiên cứu Lim cho biết chính sách năng lượng tái tạo của Hàn Quốc đang ở thời điểm chuyển ngoặt, đòi hỏi thiết kế hiệu quả cho lưới điện, điều kiện tài trợ vốn và hệ thống trợ cấp để đạt triển khai nhanh và hiệu quả về chi phí.

Câu hỏi thường gặp

Khoảng cách giữa công suất năng lượng tái tạo hiện tại của Hàn Quốc và mục tiêu năm 2030 là bao nhiêu?

Tính đến nửa đầu năm nay, công suất năng lượng tái tạo tích lũy đạt 39,1GW so với mục tiêu 2030 là 100GW. Để đạt mục tiêu này, Hàn Quốc phải lắp đặt trung bình 6,8GW hoặc hơn cơ sở mới mỗi nửa năm, bắt đầu từ nửa cuối năm nay, tương đương gấp 4 lần tỷ lệ lắp đặt trung bình mỗi nửa năm là 1,7GW trong 5,5 năm qua.

Tỷ lệ chi phí - lợi ích trợ cấp năng lượng tái tạo của Hàn Quốc so với Hoa Kỳ như thế nào?

Phân tích chi phí - lợi ích năm 2020 của KDI ước tính lợi ích xã hội đạt 1,33 won cho mỗi 1 won trợ cấp đối với điện mặt trời và 1,18 won cho điện gió bờ đất liền tại Hàn Quốc. Để so sánh, ước tính lợi ích của Mỹ đạt 3,50 won cho điện mặt trời và 5,21 won cho điện gió trên mỗi 1 won trợ cấp, cao hơn đáng kể so với các tỷ lệ của Hàn Quốc.