荷兰彩票 起诉 非法赌博 巨头，荷兰 53% 赌博资金流向黑市

荷兰国有彩票业者 Nederlandse Loterij 已在海牙地区法院对荷兰最大无牌照线上博彩平台 Qbet 的运营商及个人董事提起民事诉讼，首次听证会于 4 月 9 日举行。这是 Nederlandse Loterij 连续第二起针对非法博彩业者的民事诉讼，直接追究离岸空壳公司及幕后人员的个人法律责任。

起诉策略：直接追究离岸空壳的个人责任

Nederlandse Loterij 的核心法律策略，是直接追究 Qbet 及姊妹网站 55Bet 背后离岸实体与个人董事的民事责任。两平台均由库拉索和哥斯达黎加登记的 Novatech Solutions 运营，并由库拉索信托机构 Downtown E-commerce Company（DECC）管理。

执行长 Arjan Blok 表示，公司恪尽职责追究直接违法者以及“幕后所有协助运营的人员”，以保护荷兰消费者免受无保护博彩风险的侵害：无年龄核查、无投注限额、具误导性的支付方式。

DECC 同时管理另一被起诉的非法运营商 Lalabet，Nederlandse Loterij 于 2025 年 3 月对其提起第一起民事诉讼，称其造成 1,500 万至 2,000 万欧元的营业损失，预计 5 月 20 日作出裁决。

创纪录罚款为何仍被批“严重不足”

KSA 于 3 月对 Novatech Solutions 开出 2,480 万欧元的创纪录行政罚款，但 Michel Groothuizen 在宣布时即明确批评：鉴于 Novatech 从荷兰玩家处赚取的数亿欧元收入，若无 10% 上限的法律约束，罚款本应超过 1 亿欧元。加密货币支付和匿名转账被列为加重处罚因素，引发潜在洗钱活动的疑虑。KSA 调查人员确认，荷兰用户可以毫无阻碍地在 Novatech 平台上开设账户、充值和下注，不受任何地理限制或年龄验证。

荷兰非法博彩市场的规模与结构问题

市场规模矛盾：94% 的玩家使用持牌业者，但荷兰线上博彩总投注额的 53% 仍流向无牌照平台

受影响人数：约 20 万荷兰公民在非法网站下注，直接承担无保护的博彩风险

逃避执法模式：KSA 宣布罚款次日（3 月 11 日），Novatech 即在库拉索办理公司登出，但网站持续运营

跨境监管联动：瑞典博彩监管机构（Spelinspektionen）于同日禁止 Novatech 在瑞典运营

欧洲先例意义：持牌业者能否替代监管机构执法

Nederlandse Loterij 的连续民事诉讼代表一种新兴的市场自我保护模式：持牌业者不再被动等待监管处罚，而是主动在民事层面直接追究离岸空壳的幕后责任，突破行政罚款上限的法律约束。若荷兰法院支持此一策略，可能为欧洲其他受非法博彩冲击的市场提供可参照的执法先例。

截至 4 月初，Qbet 网站在荷兰境内仍可部分访问，在欧洲其他市场仍完全开放。非法业者通过重组和更换登记地点逃避执法是业界惯常做法，Nederlandse Loterij 的诉讼策略针对的正是这一结构性漏洞。

常见问题

Nederlandse Loterij 的民事诉讼与 KSA 行政罚款有何本质不同？

KSA 的行政罚款属于公法手段，受到荷兰法律的罚款上限（全球营业额 10%）约束。Nederlandse Loterij 的民事诉讼则是私人实体直接追究损害赔偿，可对个人董事及幕后机构主张民事责任，不受行政罚款上限的制约，是突破现行执法限制的创新路径。

为何加密货币支付被列为 KSA 处罚的加重因素？

加密货币和匿名支付削弱了博彩平台对用户身份的追踪能力，使问题博彩的识别与介入机制失效，同时引发潜在洗钱活动的疑虑。荷兰受监管的博彩框架要求业者严格执行 KYC（客户身份验证）义务，接受匿名支付直接违背了这项要求。

Qbet 是否已停止在荷兰的服务？

截至 4 月初，Qbet 网站在荷兰境内仍可部分访问，欧洲其他市场则完全开放。Novatech 在荷兰开罚后迅速在库拉索办理公司登出手续，但此举未导致服务中断，荷兰媒体报道当地主要限制新账户开设，显示现有执法机制在阻止服务持续方面仍存在结构性缺口。