Các cải cách An sinh xã hội của Trump năm 2025: Những tuyên bố táo bạo so với thực tế khiêm tốn

Khi Tổng thống Trump trở lại nắm quyền, ông đã đưa ra những cam kết đầy tham vọng về tương lai của An sinh xã hội. Tuy nhiên, các cải cách được thực hiện vào năm 2025 cho thấy một khoảng cách đáng kể giữa lời lẽ trong chiến dịch và kết quả chính sách thực tế—đặc biệt liên quan đến lời hứa của tổng thống về việc bảo vệ chương trình khỏi các khoản cắt giảm trong khi loại bỏ thuế trên các khoản lợi ích hưu trí.

Cuộc khủng hoảng cơ bản vẫn chưa được giải quyết

An sinh xã hội đang đối mặt với một cuộc khủng hoảng tài chính mang tính cấu trúc vượt ra ngoài các giải pháp hành chính. Chương trình đã hoạt động thâm hụt trong bốn năm liên tiếp, với chi tiêu liên tục vượt quá doanh thu. Nếu không có sự can thiệp của lập pháp, quỹ tín thác tài trợ cho các khoản thanh toán lợi ích trong tương lai sẽ cạn kiệt vào khoảng năm 2034—một mốc thời gian chưa thay đổi bất chấp các điều chỉnh chính sách gần đây.

Các con số nhấn mạnh tính cấp bách: An sinh xã hội dự kiến sẽ thiếu hụt $175 tỷ đô la trong năm tài chính 2025. Khi quỹ tín thác này cuối cùng cạn kiệt, các khoản giảm lợi ích tự động sẽ được kích hoạt trừ khi Quốc hội hành động. Đây không phải là những mối quan ngại lý thuyết—chúng đại diện cho một cuộc đếm ngược đến việc tái cấu trúc bắt buộc của chương trình.

Những gì chính quyền Trump thực sự đã làm

Cùng với Bộ Hiệu quả Chính phủ (DOGE), Cơ quan An sinh xã hội đã theo đuổi việc kiểm soát chi phí qua ba kênh chính:

Hiệu quả hành chính và giảm lãng phí nổi bật như thành tựu chính. SSA đã xác định được hơn $1 tỷ đô la trong các khoản cắt giảm chi tiêu bằng cách hợp lý hóa hệ thống trả lương, đàm phán lại các hợp đồng và khoản trợ cấp, cũng như thắt chặt các chính sách đi lại và thẻ mua sắm. Điều này tương đương khoảng 16% chi phí hành chính cho năm tài chính 2024—một mức giảm đáng kể nhưng cuối cùng vẫn mang tính gia tăng.

Tăng cường thu hồi các khoản thanh toán quá mức là sáng kiến thứ hai. Bằng cách nâng mức khấu trừ mặc định lên 100% (trước đó là 10% dưới chính quyền trước), SSA dự kiến tiết kiệm $700 triệu đô la hàng năm. Tuy nhiên, mức này sau đó đã giảm xuống còn 50%, làm giảm đáng kể lợi ích tài chính dự kiến.

Công nghệ phòng chống gian lận là thành phần thứ ba. Các hệ thống mới cho phép người nhận lợi ích nộp đơn qua điện thoại, nhằm mục tiêu vào $9 tỷ đô la trong các khoản thanh toán sai lệch trung bình hàng năm từ năm tài chính 2015 đến 2022.

Những điểm hạn chế của các cải cách này

Đây là thực tế then chốt: ngay cả khi mọi biện pháp giảm chi phí đạt hiệu quả tối đa, tổng số tiết kiệm sẽ gần như không đủ để xử lý thâm hụt cấu trúc của An sinh xã hội. Khoản thiếu hụt $175 tỷ đô la hàng năm vượt xa các khoản tiết kiệm dự kiến, khiến các cải cách này không đủ để giải quyết cuộc khủng hoảng cơ bản. Lời hứa của Trump về việc sửa chữa An sinh xã hội mà không cắt giảm bằng cách loại bỏ gian lận, lãng phí và lạm dụng đã chứng minh là lạc quan—toán học đơn giản không ủng hộ tuyên bố đó.

Thời điểm cạn kiệt quỹ tín thác vẫn gần như không thay đổi. Những điều chỉnh này có thể kéo dài hoạt động một chút, nhưng không thay đổi căn bản ngày dự kiến 2034.

Thỏa hiệp về lợi ích thuế

Cách tiếp cận của chính quyền trong việc chấm dứt thuế trên An sinh xã hội thể hiện rõ các thỏa hiệp vốn có trong thực tế lập pháp. Thay vì loại bỏ hoàn toàn thuế trên các khoản lợi ích, dự luật hòa giải ngân sách đã giới thiệu một khoản khấu trừ dành cho người cao tuổi mới có thể sử dụng được cho các cá nhân từ 65 tuổi trở lên.

Khoản khấu trừ này cộng thêm các ưu đãi thuế hiện có:

• Khoản khấu trừ dành cho người cao tuổi mới: $6,000 (độc thân) / $12,000 (kết hôn)
• Khoản khấu trừ dành cho người cao tuổi hiện có: $2,000 (độc thân) / $3,200 (kết hôn)
• Khoản khấu trừ tiêu chuẩn: $15,750 (độc thân) / $31,500 (kết hôn)
• Tổng các khoản khấu trừ có thể sử dụng: $23,750 (độc thân) / $46,700 (kết hôn)

Khoản khấu trừ này sẽ hết hiệu lực đối với những người có thu nhập cao hơn ($75,000+ cho người độc thân, $150,000+ cho các cặp kết hôn) và hết hạn sau năm 2028 trừ khi Quốc hội can thiệp.

Kết quả: Tiến bộ từng bước kèm theo những phức tạp

Điều tích cực: việc mở rộng chính sách này giảm gánh nặng thuế cho các người nhận lợi ích cao tuổi. Trước luật, 64% người nhận An sinh xã hội không phải nộp thuế thu nhập trên lợi ích; tỷ lệ này đã tăng lên 88% dưới khung pháp lý mới. Đối với hàng triệu người nghỉ hưu, điều này mang lại sự giảm nhẹ tài chính rõ rệt.

Điều tiêu cực: bằng cách giảm thu ngân sách thu từ lợi ích, khoản khấu trừ mới vô tình thúc đẩy nhanh quá trình cạn kiệt quỹ tín thác khoảng sáu tháng. Chương trình mất nguồn tài trợ đúng vào thời điểm ít có khả năng nhất, thu hẹp khoảng thời gian để Quốc hội xây dựng một giải pháp toàn diện.

Lời hứa chưa thành hiện thực

Khẳng định của Tổng thống Trump rằng ông sẽ không cắt giảm An sinh xã hội “một xu” trong khi đồng thời chấm dứt thuế lợi ích và sửa chữa các khoản thâm hụt cấu trúc chỉ phản ánh sự lạc quan trong chiến dịch chứ không phải khả năng thực thi chính sách. Các cải cách năm 2025 cho thấy những giới hạn của thực tế.

Các điều chỉnh này giảm lãng phí và mở rộng giảm thuế cho người cao tuổi—những thành tựu đáng ghi nhận. Tuy nhiên, chúng chỉ là những điều chỉnh nhỏ trong một chương trình cần phải được tái cấu trúc căn bản. Nếu không giải quyết được sự mất cân đối cốt lõi giữa doanh thu và chi tiêu, An sinh xã hội vẫn sẽ đi vào con đường va chạm với năm 2034. Các cắt giảm của tổng thống đối với nguồn tài chính hiệu quả của An sinh xã hội, kết hợp với các giảm chi phí nhỏ, chỉ kéo dài thời gian thêm chút ít trong khi để lại cuộc khủng hoảng trung tâm chưa được giải quyết.