Nadiem Makarim อดีตรัฐมนตรีว่าการกระทรวงศึกษาธิการของอินโดนีเซีย และผู้ร่วมก่อตั้ง Gojek ถูกตั้งชื่ออย่างเป็นทางการว่าเป็นผู้ต้องสงสัยและถูกควบคุมตัวเมื่อวันที่ 4 กันยายน 2025 โดยเกี่ยวข้องกับการสอบสวนโครงการจัดหาคอมพิวเตอร์โน้ตบุ๊ก คดีนี้เกี่ยวกับการจัดซื้อแล็ปท็อประมาณ 1.2 ล้านเครื่อง Chromebook ระหว่างปี 2020 ถึง 2022 มูลค่าราว 10 ล้านล้านรูเปียห์ (US$580 million) และได้กลายเป็นคดีทดสอบว่า การตัดสินใจเชิงนโยบายในอินโดนีเซียอาจข้ามไปสู่ความรับผิดทางอาญาได้อย่างไร
ความเป็นมา: โครงการดิจิทัลไลเซชัน
ในช่วงการแพร่ระบาดของ Covid-19 กระทรวงศึกษาธิการของอินโดนีเซียได้เปิดตัวโครงการดิจิทัลไลเซชันเพื่อเร่งการนำเทคโนโลยีไปใช้ในห้องเรียน อย่างไรก็ตาม ความสงสัยได้เกิดขึ้นในเดือนพฤษภาคม 2025 เมื่อสำนักงานอัยการสูงสุดของอินโดนีเซีย (AGO) เริ่มทำการตรวจสอบกระบวนการจัดซื้อ
ตามข้อกล่าวหาที่อัยการอ่านในศาล กระทรวงศึกษาธิการได้จัดซื้อแล็ปท็อป Chromebook แม้จะมีคำแนะนำภายในที่สนับสนุนอุปกรณ์ที่ใช้ระบบปฏิบัติการ Microsoft Windows อยู่ก็ตาม การทบทวนภายในของกระทรวงในปี 2018 พบว่า Chromebooks จำเป็นต้องเชื่อมต่ออินเทอร์เน็ตที่เสถียรเพื่อทำงานได้อย่างมีประสิทธิภาพ
ข้อกล่าวหาแกนหลัก
อัยการกล่าวว่า Makarim ดำเนินการจัดซื้อในลักษณะที่เบี่ยงเบนไปจากแผนเดิม ละเมิดหลักการจัดซื้อจัดจ้างสาธารณะ พวกเขายังกล่าวอีกว่า ผู้ขายบางรายขายแล็ปท็อปให้รัฐบาลในราคาที่สูงเกินจริง ซึ่งส่งผลให้เกิดความเสียหายต่อรัฐที่คาดการณ์ไว้มากกว่า 2.1 ล้านล้านรูเปียห์ (US$122 million)
(AGO$47 ยังได้เสนอชื่อผู้ต้องสงสัยอีกสี่ราย รวมถึง Ibrahim Arief อดีตรองประธานที่ ecommerce platform Bukalapak ซึ่งเป็นที่ปรึกษาให้กับโครงการดิจิทัลไลเซชันของกระทรวงศึกษาธิการ
การเชื่อมโยงกับ Google
ข้อถกเถียงสำคัญในคดีนี้เกี่ยวข้องกับข้อกล่าวหาเรื่องความเชื่อมโยงระหว่างการจัดซื้อ Chromebook กับการลงทุนของยักษ์ใหญ่ด้านเทคโนโลยีสหรัฐอย่าง Google ใน Gojek ในการพิจารณาคดีครั้งแรกในเดือนมกราคม อัยการกล่าวว่า Makarim ได้กำหนดข้อกำหนดที่เทียบเท่าได้อย่างแท้จริงกับระบบปฏิบัติการของ Google เพียงอย่างเดียว โดยมุ่งหมายให้บริษัท “เป็นผู้ควบคุมแต่เพียงผู้เดียวของระบบนิเวศด้านการศึกษาในอินโดนีเซีย”
อัยการกล่าวว่า Makarim พยายามหาผลประโยชน์ให้ตนเองด้วยเงิน 809 พันล้านรูเปียห์ )US$786 million( ผ่านการโอนเงินลงทุนใน Aplikasi Karya Anak Bangsa ซึ่งเป็นหนึ่งในหน่วยงานของ Gojek ไปยัง Gojek Indonesia พวกเขาชี้ให้เห็นถึงการลงทุนของ Google ใน Aplikasi Karya Anak Bangsa ระหว่างปี 2017 ถึง 2021 รวมแล้วประมาณ US)million ในช่วงเวลาดังกล่าว
อัยการบอกศาลว่า โครงการเดินหน้าต่อไปหลังจากที่ Makarim ตามที่ถูกกล่าวอ้าง ได้จัดการประชุมหลายครั้งในปี 2020 กับตัวแทนจาก Google Asia Pacific และ Google Indonesia Makarim ปฏิเสธข้อกล่าวหานี้ในศาล
การปฏิเสธของ Google
ในการพิจารณาคดีเมื่อวันที่ 20 เมษายน อดีตผู้บริหาร Google Asia Pacific จำนวนสามคนได้ให้การในฐานะพยานและปฏิเสธข้อกล่าวหา Caesar Sengupta อดีตรองประธานของ Google Asia Pacific บอกศาลว่า Google เป็นนักลงทุนส่วนน้อยในบริษัทที่เชื่อมโยงกับระบบนิเวศเทคโนโลยีของอินโดนีเซีย และไม่ได้ควบคุมการตัดสินใจเชิงนโยบายขององค์กรหรือของรัฐบาล
“ไม่มีความสัมพันธ์ใด ๆ ระหว่างการลงทุนของ Google กับนโยบายของรัฐบาลเกี่ยวกับการใช้ ChromeOS” Sengupta กล่าว เขากล่าวเพิ่มเติมว่า ข้อกล่าวอ้างเรื่องเงิน 809 พันล้านรูเปียห์ในการชำระเงิน “ไม่เป็นความจริง และไม่ได้สะท้อนถึงสิ่งที่เราได้ทำ”
Scott Beaumont อดีตประธานของ Google Asia Pacific ตอกย้ำคำให้การนี้ผ่านการประชุมทางวิดีโอจากสิงคโปร์ โดยระบุว่าไม่เคยมีคำขอจากรัฐบาลอินโดนีเซียให้ทำการลงทุนหรือชำระเงินใด ๆ ที่เกี่ยวข้องกับนโยบาย Chromebook
จุดยืนของ Makarim
Makarim ปฏิเสธความประพฤติมิชอบมาโดยตลอด ในแถลงการณ์ที่โพสต์ในบัญชี LinkedIn ของเขา now managed by his legal team following his detention เขากล่าวว่า “เขาบริสุทธิ์จากข้อกล่าวหาทั้งหมด” และปฏิเสธข้อกล่าวอ้างว่าเขาเป็นเหตุให้เกิดความเสียหายทางการเงินต่อรัฐ
เขาเขียนว่า Chromebook “ไม่ได้แพงเกินจริง” และ “ซื้อในราคาต่ำกว่าราคาตลาด” “นั่นไม่ใช่แค่ความคลาดเคลื่อนเล็กน้อย มันคือความต่างระหว่างอาชญากรรมกับไม่มีอาชญากรรม” Makarim กล่าว “หากไม่มีความเสียหายต่อรัฐ ก็ไม่มีคดี”
ในการแถลงข่าวของสื่อที่กรุงจาการ์ตาเมื่อวันที่ 22 เมษายน ทนายความของเขา Ari Yusuf Amir ได้ยกความกังวลเกี่ยวกับสุขภาพของลูกความ โดยกล่าวว่าแพทย์ได้แนะนำให้ Makarim เข้ารับการรักษาทางการแพทย์
ในการให้สัมภาษณ์แบบไม่เป็นทางการ (doorstop interview) กับ Tech in Asia เมื่อวันที่ 13 เมษายน Makarim กล่าวว่า หากเขาถูกตัดสินว่ามีความผิด มันอาจ “ส่งผลกระทบอย่างรุนแรง” เพราะคดีนี้เกี่ยวข้องกับบริษัทเทคโนโลยียักษ์ใหญ่ เช่น Google และ Gojek ซึ่งได้รับการสนับสนุนจากนักลงทุนทั่วโลก “มันจะสร้างความเสียหายอย่างรุนแรงต่อภาพลักษณ์ของอินโดนีเซียระหว่างทางที่จะก้าวสู่การเป็นมหาอำนาจทางเศรษฐกิจ” เขากล่าวเสริม
คาดว่าการพิจารณาคดีจะมีคำตัดสินในเดือนพฤษภาคม ซึ่งห่างจากวันถูกควบคุมตัวประมาณแปดเดือน
ความกังวลเชิงความเสี่ยงด้านนโยบายในวงกว้าง
คดีนี้ได้ดึงความสนใจไปที่ความท้าทายด้านการทุจริตที่เกี่ยวข้องกับการจัดซื้อจัดจ้างในวงกว้างของอินโดนีเซีย คณะกรรมการปราบปรามการทุจริตของประเทศได้ระบุว่าการจัดซื้อจัดหาสินค้าและบริการเป็นหนึ่งในพื้นที่ที่พบบ่อยที่สุดที่เชื่อมโยงกับคดีทุจริต
Makarim ก่อตั้ง Gojek ในปี 2010 ซึ่งเป็นหนึ่งในบริษัทเทคโนโลยีที่มีค่ามากที่สุดในเอเชียตะวันออกเฉียงใต้ ก่อนที่จะเข้าร่วมคณะรัฐมนตรีของอดีตประธานาธิบดี Joko Widodo ในตำแหน่งรัฐมนตรีว่าการกระทรวงศึกษาธิการในปี 2019 การแต่งตั้งของเขาถูกมองว่าเป็นสัญญาณว่าอินโดนีเซียกำลังเปิดระบบราชการให้กับผู้นำจากภาคเทคโนโลยี
นักวิเคราะห์กล่าวว่าตอนนี้คดีนี้ถูกตีความผ่านมุมมองที่แตกต่างออกไป สำหรับประเทศที่พยายามวางตำแหน่งตัวเองเป็นศูนย์กลางเทคโนโลยีระดับภูมิภาค การพิจารณาคดีอาจมีนัยต่อวิธีที่ผู้ประกอบการและผู้เชี่ยวชาญมองการรับใช้สาธารณะและความเสี่ยงด้านนโยบาย
ตามที่ Achmad Hidayat นักเศรษฐศาสตร์และผู้เชี่ยวชาญด้านนโยบายสาธารณะของ UPN Veteran Jakarta กล่าว คดีนี้ได้สร้างความไม่สบายใจให้กับส่วนหนึ่งของ “diaspora” ด้านเทคโนโลยีของอินโดนีเซียและนักลงทุนบางส่วน “สิ่งที่นักลงทุนและผู้เชี่ยวชาญด้านเทคโนโลยีเห็นไม่ใช่แค่คดีทางกฎหมายเท่านั้น พวกเขาเห็นสัญญาณว่า การตัดสินใจเชิงนโยบายที่เป็นข้อโต้แย้งในอินโดนีเซียสามารถกลายเป็นความเสี่ยงทางอาญาได้อย่างง่ายดาย” เขาอธิบาย
Hidayat ชี้ว่า ในหลายภาคส่วนที่ขับเคลื่อนด้วยนวัตกรรม การทดลองทางนโยบายมักจำเป็น “แต่ถ้าทุกการตัดสินใจที่ผิดพลาดถูกตีความผ่านมุมมองแบบอาชญากรรม สิ่งที่เกิดขึ้นไม่ใช่ธรรมาภิบาลที่ดี ทว่าคือระบบราชการที่เป็นอัมพาตเพราะความกลัว”
ความไม่แน่นอนด้านกฎระเบียบและความกังวลของนักลงทุน
Leigh McKiernon ผู้ก่อตั้งและประธานกรรมการบริหารของบริษัทที่ปรึกษา StratEx กล่าวว่า กฎหมายของอินโดนีเซียโดยทั่วไปดีตามตัวบท แต่การตีความอาจเปลี่ยนได้ตามการเมือง “แม้กรอบกฎหมายจะดูสมเหตุสมผลในเชิงเอกสาร แต่ก็มีประวัติที่ผู้คนเชื่อว่าพวกเขากำลังปฏิบัติภายใต้กฎหมาย ทว่าต่อมากลับพบว่าตัวเองกำลังเข้าไปอยู่ในสถานการณ์ที่ย่ำแย่” เขากล่าวเสริม
McKiernon กล่าวว่า สำหรับนักลงทุน ความไม่แน่นอนด้านกฎระเบียบสามารถส่งผลต่อการไหลเข้าของเงินทุน เขาย้ำว่าอินโดนีเซียยังคงเป็นหนึ่งในตลาดที่ใหญ่ที่สุดและน่าสนใจที่สุดในเอเชียตะวันออกเฉียงใต้ แต่เขาแนะนำให้นักลงทุนต่างชาติเข้าใช้แนวทางที่ระมัดระวังมากขึ้นเมื่อเริ่มทำความร่วมมือกับหน่วยงานของรัฐบาล
“บริษัทก็ควรทำการตรวจสอบสถานะ (due diligence) อย่างละเอียดเช่นกัน” McKiernon กล่าวเสริม เขายังแนะนำให้ทำงานร่วมกับที่ปรึกษากฎหมายท้องถิ่นที่มีประสบการณ์ ซึ่งเข้าใจสภาพแวดล้อมด้านกฎระเบียบของอินโดนีเซียและพลวัตทางการเมือง
นักวิเคราะห์กล่าวว่า คดีของ Makarim สะท้อนความเสี่ยงในวงกว้างที่นักลงทุนและผู้บริหารอาจเผชิญเมื่อต้องเกี่ยวข้องกับโครงการที่เชื่อมโยงกับรัฐบาลในอินโดนีเซีย โดยเฉพาะเมื่อภายหลังมีการทบทวนนโยบายภายใต้ความเป็นผู้นำทางการเมืองชุดใหม่ คดีที่มีลักษณะคล้ายกันในระดับที่เป็นที่รู้จักอย่างกว้างขวางเกี่ยวข้องกับ Thomas Lembong อดีตรัฐมนตรีว่าการกระทรวงการค้าภายใต้ Widodo ซึ่งถูกกล่าวหาว่าในปี 2024 เขาเกี่ยวข้องกับการทุจริตที่เชื่อมโยงกับการนำเข้า น้ำตาลดิบ ระหว่างที่ดำรงตำแหน่งตั้งแต่ปี 2015 ถึง 2017 แม้ว่ากระบวนการพิจารณาคดีจะไม่ได้แสดงให้เห็นว่าเขาได้รับประโยชน์จากนโยบายนี้ด้วยตนเองก็ตาม
