กระทรวงการคลังแห่งชาติของแอฟริกาใต้และธนาคารกลาง (SARB) ได้ยืนยันกับอุตสาหกรรมคริปโทว่า กฎระเบียบด้านการเคลื่อนย้ายเงินทุนที่เสนอขึ้นนั้นจะไม่ทำให้การเป็นเจ้าของสินทรัพย์ดิจิทัลกลายเป็นความผิดทางอาญา และจะไม่บังคับใช้ย้อนหลัง
- ประเด็นสำคัญ:
-
- กระทรวงการคลังของแอฟริกาใต้และ SARB ขยายกำหนดเวลาการแสดงความคิดเห็นต่อร่างกฎด้านการเคลื่อนย้ายเงินทุนไปจนถึง 30 มิถุนายน 2026
-
- Farzam Ehsani ซีอีโอของ VALR เตือนว่าร่างกฎอาจเสี่ยงทำให้ความก้าวหน้าด้านการกำกับดูแลในภาคส่วนย้อนกลับไปหลายปี
-
- ขั้นต่อไป กระทรวงการคลังจะเผยแพร่ร่างคู่มือที่ระบุว่าธุรกรรมคริปโทข้ามพรมแดนใดบ้างที่ต้องอยู่ภายใต้การควบคุม
การปรับปรุงระบบควบคุมการแลกเปลี่ยนให้ทันสมัย
กระทรวงการคลังแห่งชาติของแอฟริกาใต้และธนาคารกลางสาธารณรัฐแอฟริกาใต้ (South African Reserve Bank) พยายามคลายความกังวลที่เพิ่มขึ้นในอุตสาหกรรมคริปโท โดยระบุว่าการเปลี่ยนแปลงที่เสนอให้กับระเบียบว่าด้วยการเคลื่อนย้ายเงินทุนของประเทศนั้นไม่ได้มีเป้าหมายเพื่อทำให้การครอบครองสินทรัพย์ดิจิทัลเป็นความผิดทางอาญา และจะไม่บังคับใช้ย้อนหลัง
คำชี้แจงดังกล่าวมีขึ้นหลังเกิดกระแสวิพากษ์วิจารณ์จากสาธารณชนและการจับตามองของสื่อ จากร่างกฎ Capital Flow Management Regulations ซึ่งเปิดให้แสดงความคิดเห็นสาธารณะ และเป็นส่วนหนึ่งของการปรับโฉมครั้งสำคัญครั้งแรกของระบบควบคุมการแลกเปลี่ยนของแอฟริกาใต้ตั้งแต่ปี 1961 กระทรวงการคลังได้ขยายกำหนดเวลาการแสดงความคิดเห็นจาก 18 พฤษภาคม เป็น 30 มิถุนายน 2026 หลังจากผู้มีส่วนได้ส่วนเสียร้องขอเวลาเพิ่มเติม
ร่างระเบียบมีเป้าหมายเพื่อทำให้การติดตามการไหลของการเงินข้ามพรมแดนทันสมัยขึ้น โดยปรับจากโมเดลที่ต้องขออนุมัติก่อน ไปสู่กรอบการเฝ้าระวังบนฐานความเสี่ยง การเปลี่ยนแปลงสำคัญคือการบรรจุสินทรัพย์คริปโทอย่างเป็นทางการเข้าไว้ในระบบควบคุมการแลกเปลี่ยน ซึ่งนักวิเคราะห์ด้านกฎหมายกล่าวว่าเป็นการปิดช่องว่างที่ยืดเยื้อมานานเกี่ยวกับวิธีที่มูลค่าสามารถถูกโอนข้ามพรมแดนได้
ผู้เชี่ยวชาญด้านกฎหมายจาก Cliffe Dekker Hofmeyr กล่าวว่า คริปโทมีอยู่ใน “พื้นที่ที่ไม่สบายใจ” มานาน โดยถูกใช้กันอย่างแพร่หลายสำหรับการโอนข้ามพรมแดน แต่ไม่ได้ถูกกล่าวถึงอย่างชัดเจนในกฎควบคุมการแลกเปลี่ยน ร่างระเบียบกำหนดนิยามสินทรัพย์คริปโทและนำเข้าสู่ขอบเขต ทำให้สอดคล้องกับการปฏิรูปที่กว้างขึ้น เช่น การจัดให้คริปโทเป็นผลิตภัณฑ์ทางการเงิน
“คริปโทไม่ได้กำลังถูกทำให้เสรีขึ้น แต่มันกำลังถูกดูดซึมเข้าไปในระบบที่มีอยู่” ทางสำนักงานกล่าว โดยชี้ว่าการรวมดังกล่าวหมายความว่าคริปโทจะไม่สามารถถูกมองว่าเป็นช่องทางเลี่ยงการควบคุมการแลกเปลี่ยนแบบดั้งเดิมได้อีก
แม้รัฐบาลจะให้ความมั่นใจ ร่างกฎกลับถูกต่อต้านอย่างหนักจากการแลกเปลี่ยน (exchanges) นักวิชาการ และกลุ่มผู้สนับสนุน ซึ่งให้เหตุผลว่าข้อเสนอนี้อาจส่งผลกระทบในวงกว้างต่อผู้ใช้งานทั่วไป
รายงานสื่อหลายฉบับได้ชี้ให้เห็นความกังวลว่า ในทางปฏิบัติ ร่างกฎอาจทำให้กิจกรรมคริปโททั่วไปกลายเป็นความผิดทางอาญา กำหนดค่าปรับได้สูงสุดราว 60,270 ดอลลาร์สหรัฐ (1 ล้านแรนด์แอฟริกาใต้) และเปิดทางให้มีโทษจำคุกได้สูงสุด 5 ปีสำหรับการละเมิด ทั้งนี้ นักวิจารณ์ยังเตือนว่ากฎระเบียบอาจมอบอำนาจกว้างแก่เจ้าหน้าที่ชายแดนในการค้นและยึด รวมถึงความสามารถในการตรวจสอบโทรศัพท์สำหรับแอปที่เกี่ยวข้องกับคริปโทในสนามบิน
กระแสต่อต้านจากอุตสาหกรรมและบทลงโทษ
Farzam Ehsani ซีอีโอของ VALR และหนึ่งในผู้วิจารณ์เสียงดังที่สุด กล่าวว่า ร่างกฎเสี่ยงย้อนกลับความสัมพันธ์เชิงสร้างสรรค์ระหว่างหน่วยงานกำกับดูแลกับภาคคริปโทที่เกิดขึ้นมาหลายปี เขาเตือนว่าบทบัญญัติต่างๆ เช่น Regulation 8 ซึ่งอนุญาตให้มีการ “ส่งมอบสินทรัพย์โดยบังคับ” ในสถานการณ์บางอย่าง ได้กระตุ้นความกลัวว่าผู้ถือคริปโทอาจถูกบังคับให้ขายสินทรัพย์ให้แก่รัฐ หรือให้แก่ผู้ค้าตัวกลางด้านการแลกเปลี่ยนเงินตราต่างประเทศที่ได้รับอนุญาต
กระทรวงการคลังและ SARB ปฏิเสธการตีความเหล่านั้น โดยระบุว่าความกังวลเกี่ยวกับการบังคับให้จำหน่ายคริปโท ทองคำ หรือสกุลเงินต่างประเทศนั้น “เข้าใจผิด” หากจะมีข้อกำหนดลักษณะดังกล่าว พวกเขากล่าวว่าจะเกิดขึ้นเฉพาะในสถานการณ์จำกัดเท่านั้น เช่น เมื่อได้มีการกระทำความผิดแล้ว
หนึ่งในความกังวลที่ถูกหยิบยกอย่างต่อเนื่องโดยเทรดเดอร์และนักวิเคราะห์ด้านกฎหมายคือ ความไม่ชัดเจนว่าร่างกฎจะปฏิบัติต่อบุคคลที่ถือสินทรัพย์คริปโทอยู่แล้วอย่างไร ผู้เชี่ยวชาญบางรายได้เตือนว่าผู้ใช้เหล่านี้อาจต้องเผชิญข้อจำกัดใหม่เกี่ยวกับวิธีการซื้อหรือขายคริปโทในอนาคต เนื่องจากไม่มีแนวทางเกี่ยวกับเกณฑ์ เงื่อนไขการรายงาน และบทบาทของตัวกลางที่ได้รับอนุญาต
กระทรวงการคลังระบุว่ากำลังพิจารณาความคิดเห็นจากผู้มีส่วนได้ส่วนเสีย และย้ำว่าร่างกฎไม่ได้พยายามทำให้การเป็นเจ้าของเป็นความผิดทางอาญา หรือกำหนดภาระผูกพันแบบบังคับย้อนหลัง ในฐานะส่วนหนึ่งของระยะถัดไป กระทรวงการคลังจะเผยแพร่ร่างคู่มือเกี่ยวกับธุรกรรมสินทรัพย์คริปโทข้ามพรมแดนเพื่อเปิดรับฟังความคิดเห็นสาธารณะ คู่มือนี้จะระบุว่า กิจกรรมใดบ้างที่เข้าข่ายเป็นธุรกรรมคริปโทข้ามพรมแดน และกิจกรรมใดในนั้นอยู่ภายใต้การควบคุมการเคลื่อนย้ายเงินทุน
เจ้าหน้าที่กล่าวว่า กรอบดังกล่าวมีเป้าหมายเพื่อเสริมความสามารถของรัฐในการตรวจจับและสกัดกั้นกระแสการเงินที่ผิดกฎหมาย ขณะเดียวกันก็เสริมการกำกับดูแลโดย Financial Intelligence Centre และ Financial Sector Conduct Authority พวกเขายังชี้ให้เห็นว่าการยกเว้นและการผ่อนคลายมาหลายปีได้ทำให้ชาวแอฟริกาใต้สามารถส่งเงินออกนอกประเทศอย่างถูกต้องตามกฎหมายและถือสินทรัพย์ต่างประเทศในรูปแบบต่างๆ ได้
กระทรวงการคลังและ SARB จะทบทวนข้อเสนอทั้งหมดหลังเส้นตายวันที่ 30 มิถุนายน และจะปรับแก้ตามความเหมาะสม
