Закон CLARITY Act, законодавчий акт, що визначає, чи цифрові активи підпадають під юрисдикцію SEC чи CFTC, має лише два вікна пленарних засідань Сенату, що залишилися, перед серпневою перервою: тижні 20 липня та 27 липня. Сенатор Лумміс попереджала, що пропуск обох вікон може відсунути законопроєкт щодо структури ринку до 2030 року або призвести до його смерті наприкінці 119-го Конгресу в січні 2027 року, змусивши процес повністю перезапуститися. Обмеження за часом випливає з календаря Сенату, який залишає приблизно три тижні продуктивних засідань після вересня, перш ніж законодавці перейдуть у повноцінний режим передвиборчої кампанії до виборів у середині строку. Законопроєкт ухвалили в Палаті представників 294–134 17 липня 2025 року, Комітет із банківської справи Сенату проголосував за нього 15–9 14 травня 2026 року, і з 1 червня він перебуває в Законодавчому календарі Сенату без запланованого голосування на пленарному засіданні.
Законодавчий таймлайн CLARITY Act і поточний статус
CLARITY Act ухвалили в Палаті представників 294–134 17 липня 2025 року. Комітет із банківської справи Сенату схвалив законопроєкт 15–9 14 травня 2026 року. Законодавство перебуває в Законодавчому календарі Сенату з 1 червня без запланованого голосування на пленарному засіданні. GENIUS Act, який запровадив перший федеральний фреймворк для платіжних стейблкоїнів, набув чинності 18 липня 2025 року. Анти-CBDC-положення пройшло всередині 21st Century ROAD to Housing Act і стало законом автоматично 10 липня після того, як Палата проголосувала 358–32, а Сенат — 85–5; ці розриви зробили відмову президента підписати необов’язковою. CLARITY Act керує класифікацією на рівні всього ринку, визначаючи, чи конкретний цифровий актив підпадає під юрисдикцію SEC як цінний папір або під юрисдикцію CFTC як товар. Реєстрація, зберігання, рішення щодо лістингу та позиція щодо розкриття інформації — усе випливає з цього єдиного визначення.
Арифметика голосувань у Сенаті та відступи республіканців
Лідерству Сенату потрібні 60 голосів, щоб ухвалити CLARITY Act. Республіканська коаліція розколота. Сенатори Джош Гоулі (R-Mo.) та Ренд Пол (R-Ky.) були єдиними двома республіканцями, які проголосували проти GENIUS Act. Аналітик Galaxy Digital Алекс Торн очікує, що обидва також виступлять проти CLARITY. Сенатор Макконнелл пропускав голосування через триваючу медичну проблему. Смерть сенатора Ліндсі Гремма у 71 році ще більше звужує республіканську більшість. Торн підрахував, що лідерству може знадобитися до дев’яти перетинів з боку демократів, щоб досягти порогу в 60 голосів. Сенатори Рубен Галего (D-Ariz.) та Анджела Алсобрукс (D-Md.) проголосували «так» у комітеті, але прямо охарактеризували ці голоси як умовні, а не як зобов’язання для пленарного засідання. Ймовірності проходження Polymarket на 2026 рік становлять приблизно 34% і знижуються.
Чотири питання-запобіжники, що затримують голосування на пленарному засіданні
Сенатор Елізабет Воррен (D-Mass.) 13 липня написала лідеру більшості Джону Туну та лідеру меншості Чаку Шумеру, вимагаючи обмежувальних запобіжників, які не дозволять високопосадовцям і членам Конгресу наживатися на індустрії криптовалют. У листі зазначено приблизно 1,4 мільярда доларів крипто-доходів, розкритих у фінансовій звітності президента за 2025 рік. Сенатор Кірстен Джіллібренд (D-N.Y.) запровадила етичну формулу, яка має юридичну силу, що охоплює криптоактиви посадовців як обов’язкову передумову для її підтримки. Об’єднаний проєкт, сформований комітетами з банківської справи та сільського господарства, повністю пропускає етичні положення. Компроміс, який озвучувала сенатор Лумміс, дозволив би генеральним прокурорам штатів подавати позови до бірж, які лістлять токени, випущені публічними посадовцями з порушенням акту, але республіканці в Сенаті, ймовірно, не просуватимуть жодної етичної мови, яку Білий дім активно заперечує.
Національна асоціація окружних прокурорів аргументувала лідерству Сенату, що розділ 604 — положення Blockchain Regulatory Certainty Act — істотно зашкодить кримінальним розслідуванням, приховуючи розробників некураторського (non-custodial) програмного забезпечення від обов’язків платіжних посередників. Сенатор Рон Вайден (D-Ore.) відповів, що розробники, які ніколи не контролюють кошти клієнтів, не мають класифікуватися як платіжні посередники за публікацію коду. Сенатори Марк Уорнер (D-Va.) і Кетрін Кортеc Масто (D-Nev.) прив’язали свої голоси безпосередньо до «підпису» правоохоронців.
Банківські галузеві об’єднання, зокрема ABA та ICBA, стверджують, що законопроєкт створює лазівку для прибутковості стейблкоїнів: платформи цифрових активів можуть пропонувати винагороди, еквівалентні відсоткам, обходячи заборону GENIUS Act на відсотки, що сплачуються емітентом. Independent Community Bankers of America поставила під сумнів узагалі темпи просування законопроєкту.
CFTC працювала з одним комісаром, а SEC має дві вакансії. Правила, видані одним-єдиним комісаром CFTC, можуть спровокувати судові оскарження та підтримувати невизначеність у питаннях юрисдикції. Сенатор Емі Клобучар запропонувала заблокувати набрання чинності фреймворку принаймні до підтвердження щонайменше чотирьох комісарів CFTC.
FAQ
Які два вікна пленарних засідань Сенату залишилися для CLARITY Act?
CLARITY Act має два вікна пленарних засідань Сенату, що залишилися, перед серпневою перервою: тижні 20 липня та 27 липня. Сенатор Лумміс попереджала, що пропуск обох вікон може відсунути законодавство до 2030 року або призвести до його смерті наприкінці 119-го Конгресу в січні 2027.
Чому CLARITY Act потрібні 60 голосів у Сенаті?
Лідерству Сенату потрібні 60 голосів, щоб ухвалити CLARITY Act. Республіканська коаліція розколота: очікується, що сенатори Джош Гоулі та Ренд Пол виступлять проти законопроєкту. Сенатор Макконнелл пропускав голосування через триваючу медичну проблему, а смерть сенатора Ліндсі Гремма у 71 році ще більше звузила республіканську більшість. Аналітик Galaxy Digital Алекс Торн вирахував, що лідерству може знадобитися до дев’яти перетинів з боку демократів, щоб досягти порогу.
Які чотири питання-запобіжники затримують голосування за CLARITY Act на пленарному засіданні?
Чотири питання затримують голосування на пленарному засіданні: (1) сенатор Елізабет Воррен і сенатор Кірстен Джіллібренд вимагають етичної мови, яка має юридичну силу, що охоплює криптоактиви посадовців; (2) Національна асоціація окружних прокурорів стверджує, що розділ 604 погіршить кримінальні розслідування, а сенатори Марк Уорнер і Кетрін Кортеc Масто прив’язали свої голоси до «підпису» правоохоронців; (3) банківські галузеві об’єднання вважають, що законопроєкт створює лазівку для прибутковості стейблкоїнів; (4) CFTC має одного комісара, SEC — дві вакансії, і сенатор Емі Клобучар запропонувала заблокувати фреймворк принаймні до підтвердження щонайменше чотирьох комісарів CFTC.
