Philippines gia nhập Pax Silica vào tháng 4 năm 2026, liên minh do Mỹ dẫn đầu được khởi động vào tháng 12 năm 2025 nhằm đảm bảo chuỗi cung ứng cho AI, chất bán dẫn và các khoáng sản quan trọng. Thỏa thuận bao gồm việc thành lập Khu kinh tế An ninh rộng 1.618 ha tại New Clark City, được chỉ định là một nút mạng. Nhà kinh tế JC Punongbayan, phó giáo sư tại Trường Kinh tế thuộc Đại học Philippines, đã công bố một bài phân tích trên Rappler.com nêu các rủi ro mang tính cấu trúc trong thỏa thuận, bao gồm khả năng duy trì các vai trò sản xuất giá trị thấp, nhu cầu nguồn lực của trung tâm dữ liệu và chi phí đánh đổi khi giảm các liên kết kinh tế với Trung Quốc trong bối cảnh căng thẳng tại Biển Đông Philippines.
Lo ngại về định vị chuỗi giá trị
Punongbayan cho biết các quốc gia thực hiện lắp ráp, kiểm thử và đóng gói chất bán dẫn chỉ nắm bắt được giá trị tối thiểu so với các nước kiểm soát thiết kế chip và bằng sáng chế. Ông viết rằng Philippines đã nhiều thập kỷ nằm ở các phân khúc chuỗi giá trị có giá trị thấp hơn. Tác giả nêu rõ các công việc có giá trị cao như thiết kế chip và sản xuất wafer đòi hỏi phải có chuyển giao công nghệ gắn với việc phát triển nhà cung cấp trong nước được đưa vào các thỏa thuận, không phải dựa trên giả định. Ông cũng cảnh báo rủi ro rằng Pax Silica có thể đổi tên các sắp xếp hiện có, theo đó Philippines cung cấp đất đai, lao động và khoáng sản trong khi các đối tác giữ công nghệ, quyền sở hữu trí tuệ và lợi nhuận.
Nhu cầu tài nguyên trung tâm dữ liệu
Nhà kinh tế xác định hai lo ngại cụ thể liên quan đến việc đặt các trung tâm dữ liệu AI. Thứ nhất, ông cho biết các cơ sở này cần chi phí rất lớn để xây dựng nhưng lại sử dụng rất ít người trong giai đoạn vận hành, trong khi Philippines cung cấp đất đai, điện và nước làm mát nhưng nhận về lợi suất mỏng. Thứ hai, ông ghi nhận các trung tâm dữ liệu AI tiêu thụ lượng lớn điện và nước tại một quốc gia vốn đã đang thiếu hụt và dễ tổn thương trước biến đổi khí hậu. Punongbayan bổ sung rằng việc đẩy nhanh khai thác đất hiếm có thể kéo theo chi phí môi trường trong các hệ sinh thái mong manh, đồng thời cho rằng việc thiết lập một khu kinh tế an ninh có thể đi kèm các khoản chi phí môi trường đáng kể.
Đánh đổi quan hệ thương mại với Trung Quốc
Punongbayan thừa nhận liên minh hướng tới giảm phụ thuộc vào Trung Quốc, ghi nhận tâm lý của người Philippines là muốn giảm rủi ro trước các hành động của Bắc Kinh ở Biển Đông Philippines. Tuy nhiên, ông cho biết khi Donald Trump dẫn dắt Mỹ, các cam kết của Washington có thể trở nên mang tính giao dịch hơn và ít dự đoán hơn. Nhà kinh tế viết rằng Trung Quốc vừa là một cường quốc kinh tế lẫn R&D nghiêm trọng, vừa nằm ở trung tâm của công đoạn chế biến khoáng sản mà liên minh phụ thuộc. Ông nêu rằng việc nghiêng khỏi Trung Quốc sẽ kéo theo các chi phí, bao gồm mất các mối liên kết thương mại và công nghệ mà một nền kinh tế đang phát triển khó có thể thay thế.
Khuyến nghị chính sách được nêu
Punongbayan chỉ rõ rằng trước khi ký thêm các thỏa thuận, Philippines cần yêu cầu câu trả lời về các điều khoản quản trị Khu kinh tế An ninh, các miễn trừ và điều kiện cho thuê. Ông viết rằng các cam kết ràng buộc cần bao gồm chuyển giao công nghệ, cơ chế nắm bắt giá trị trong nước, biện pháp bảo vệ môi trường và tiêu chuẩn lao động. Tác giả nêu danh sách các mục tiêu có thể đo lường mà thỏa thuận cần có: các kỹ sư Philippines được đào tạo, các nhà cung cấp trong nước được cấp chứng nhận, các doanh nghiệp Philippines được tích hợp vào khâu sản xuất giá trị cao hơn, và trách nhiệm pháp lý về môi trường được phân bổ. Ông cho biết chính quyền đang chịu áp lực phải công bố thu hút đầu tư trực tiếp nước ngoài trong bối cảnh kinh tế, nhưng cảnh báo rằng một thỏa thuận vội vàng có thể khóa quốc gia vào vai trò cấp dưới trong nhiều thế hệ.
Punongbayan là đồng sáng lập của UsapangEcon.com và là tác giả cuốn "False Nostalgia: The Marcos 'Golden Age' Myths and How to Debunk Them" do Ateneo de Manila University Press xuất bản vào tháng 2 năm 2023. Cuốn sách thứ hai của ông "Twin Plagues: How Duterte and Covid-19 Wrecked the Philippine Economy" dự kiến được Penguin Random House SEA xuất bản vào tháng 6 năm 2026.
