肯尼亚完成加密监管征询，VASP 框架或成非洲标杆

肯尼亚国家财政部于 4 月 11 日宣布，已完成虚拟资产服务提供者（VASP）监管草案的公众征求意见，正式推进 2025 年加密货币业务监管法的落地框架。新框架将为从事加密货币、代币化资产及稳定币业务的运营商建立许可制度、资本要求、反洗钱（AML）合规义务、消费者保护措施及市场行为准则。

VASP 框架核心架构：五大监管支柱

根据财政部发布的草案，新监管制度的覆盖范围涵盖加密业者运营的全生命周期，以下为五大核心要求：

许可与准入标准：运营商须通过所有权适当性测试（Fit and Proper Test），并符合最低资本要求及治理标准，方可取得从业牌照

反洗钱（AML）合规义务：涵盖客户尽职调查（KYC）、可疑交易申报及交易活动持续监控，并与金融行动特别工作组（FATF）建议保持一致

消费者保护机制：强制信息披露、透明定价，以及对加密货币客户资金的独立保护安排

市场行为准则：明确禁止市场操纵与内幕交易，资产上市须完成尽职调查

合规报告与审计：定期财务报告、独立审计及网络安全达标要求，并结合现场与非现场双轨监管模式

财政部表示下一阶段将审查咨询期间收集的反馈意见，并据此完善草案，最终版本将决定加密业者如何在肯尼亚这一非洲较成熟的金融科技市场取得市场准入。

非洲加密市场背景：撒哈拉以南的高速崛起

肯尼亚推进 VASP 框架的时机，与非洲大陆数字资产的加速扩张高度重合。根据 Ripple 的市场研究，非洲目前面临三大结构性障碍：交易成本高昂、跨境转账延迟，以及获取稳定外汇的渠道受限。这些痛点正推动大量非洲用户转向加密货币工具作为储蓄与跨境结算的替代手段。

撒哈拉以南非洲因此成为全球成长最快的加密货币市场之一，过去一年交易量大幅上升。肯尼亚若能成功落地清晰可操作的监管框架，将为该地区其他国家提供可参照的制度先例，同时有助于吸引境外合规加密业者进入市场，为本地用户带来更多正规服务选择。

财政部指出：“肯尼亚正在建立一个值得信赖的框架，以平衡创新与金融稳定。”此一立场与全球监管机构在制定行业规则的同时为创新保留空间的更广泛趋势保持一致。

常见问题

肯尼亚 VASP 框架与现行加密监管的主要差异是什么？

现行肯尼亚加密监管依据 2025 年通过的加密货币业务监管法，但缺乏具体执行框架。VASP 草案完成咨询后，将为该法律提供完整的操作规则，涵盖牌照申请流程、资本要求、AML 标准及消费者保护，使监管从法律层面落实现至业务执行层面。

哪些业者需要在肯尼亚取得 VASP 牌照？

所有在肯尼亚境内从事加密货币交易、代币化资产业务或稳定币服务的运营商均须申请 VASP 牌照，并需通过所有权适当性测试、最低资本要求及 AML 合规审查。

肯尼亚 VASP 监管框架何时正式生效？

目前财政部仍在审查公众咨询的反馈意见并完善草案，具体生效时间尚未确认。监管机构表示草案完善后将进入立法程序，最终时程取决于反馈审查与规则制定的进度。