监管政策

Ripple 首席执行官 Brad Garlinghouse 于 5 月 13 日在 X 上公开称赞参议院银行委员会推动《CLARITY 法案》，称加密资产应享有与其他资产类别相同的规则和保护，并表示“如果世界最大经济体要在加密领域发挥领导作用——而它必须如此——现在正是时机”。 Ripple 高层的具体立场与引用数据 Brad Garlinghouse 在 X 确认的两项立场：其一，Ripple 支持《CLARITY 法案》，理由是“加密资产理应享有与其他资产类别同等的规则和保护”；其二，他认为若美国要在加密领域发挥领导作用，“现在正是时机”。 Stuart Alderoty 引用的具体数据：Alderoty 引用了 NCC 发布的《2026 年加密货币持有者状况报告》，确认目前约有 6,700 万美国人持有加密货币，持有者涵盖建筑工人、退休人员、小企业主及来自各收入阶层、各行业和各州的父母。Alderoty 在声明中确认：“他们理应获得明确的规则、强有力的消费者保护，以及让负责任的创新能在美国本土蓬勃发展的监管框架。” 其他机构与政界人士的确认立场 David Sacks（前白宫加

知名加密记者 Eleanor Terrett 于 5 月 14 日在 X 披露，旨在让民主党在至少两个未解决议题上做出让步的两党参议员小组谈判，在周三夜间（当地时间 5 月 13 日）无果而终。Terrett 确认道德议题谈判有实质进展，但 BRCA（《区块链监管确定性法案》）条款文本修改的分歧最终阻碍了协议。 两个未解决的分歧点：道德条款与 BRCA 第一项：道德及利益冲突条款 多位民主党议员以“审议前就涉及第一家庭的道德及利益冲突问题达成妥协”为支持法案的前提。Terrett 确认此议题有实质进展，但未能在截止前达成正式协议。参议院少数党领袖 Schumer 出席了民主党成员会议，据与会者透露，Schumer 表示周四审议的前提是道德谈判取得进一步进展。 第二项：BRCA 条款 《区块链监管确定性法案》（BRCA）条款旨在保护非托管软件开发者免于因货币传输法被起诉。多名民主党议员在最后关头对条款提出关切，双方在文本修改上无法取得一致，成为协议破裂的直接原因。 已提交的主要修正案：三大方向 ABA 8,000 封信件：美国银行家协会直接针对第 404 条（Tillis-Alsobro

富达投资（Fidelity Investments）於 5 月 14 日在 X 正式表態，讚揚參议院银行委員会推动《CLARITY 法案》，稱其提供了「平衡的監管方式」，若獲通过將为數位资产市场提供法定明確性，惠及美国投资者，並有助於維持美国在全球數位资产领域的领先地位。 CLARITY 法案立法进程：已確认的关鍵日期節点 2025 年 7 月：以 294 票贊成、134 票反对通过眾议院 2026 年 1 月：通过參议院農业委員会 2026 年 5 月 12 日：參议院银行委員会公布 309 頁最新草案 2026 年 5 月 14 日：參议院银行委員会舉行審议；委員会通过后可提交參议院全體投票 2026 年 5 月底：參议員 Bernie Moreno 设定的立法期限，他公开表示错过此期限可能導致法案擱置數年 2026 年 7 月 4 日：白宮设定的總统簽署目標日期 截至 5 月 14 日，预測市场对該法案在 2026 年成为法律的定价约为 55%。 富达 FILQ 代币化基金：Chainlink、Sygnum 与摩根大通的技術架構 管理逾 1 兆美元客戶资产的富达国际（Fideli

据 BlockBeats 报道，5 月 14 日，由伊丽莎白·沃伦牵头的民主党参议员在美国参议院银行委员会今日审议《CLARITY 法案》前提交了 100 多项修正案，旨在打击去中心化金融的核心保护条款，包括区块链监管确定性、非托管开发者保障，以及扩大 BSA/AML 义务。 共和党牵头谈判代表参议员卢米斯表示，双方已就法案内容达成 99% 的共识，希望推进委员会批准，并在之后处理剩余分歧。预计今日参议院银行委员会听证会将按党派立场推进，5 名亲加密的民主党参议员的最终投票结果仍不确定。

据报道，Anthropic 和 OpenAI 已就未经授权的股权转让发出警告，包括通过 SPV、代币化工具或远期合约进行的交易，称此类交易可能无效，并且公司可能无法识别。相关的谨慎声明引发了 Solana 上相关 PreStocks 代币的急剧下跌，其中 Anthropic PreStocks 下跌约 38%，OpenAI PreStocks 下跌约 46%。 两家公司均强调，其普通股和优先股均受到严格的转让限制，未经董事会批准的交易将不获得股东权利的认可。OpenAI 还进一步警告，此类交易可能违反美国证券法，导致买方无法获得任何实际的经济利益。PreStocks 是旨在追踪私营公司隐含估值的代币化工具，但并未获得所依据公司方面的官方授权。

据加密记者 Eleanor Terrett 称，旨在解决 CLARITY 法案未决问题的两党参议院谈判在周三晚间未能达成一致结束。共和党首席谈判代表 Cynthia Lummis 表示，该法案内容的 99% 已获同意，希望在委员会通过后针对剩余的 1% 继续推进处理。民主党参议员，包括 Adam Schiff 和 Ruben Gallego，要求在周四审查之前就伦理与利益冲突问题达成妥协，作为支持的条件。就《公链监管确定性法案》（BRCA）相关条款的修改存在分歧，这些条款可保护非托管软件开发者免于因资金传输法规而被起诉，最终导致协议未能达成。

据 BlockBeats 称，参议院银行委员会将于今天（5 月 14 日）上午 10:30（美国东部时间，10:30 p.m. 北京时间）就《CLARITY 法案》（加密货币市场结构与创新法案）举行听证会。若委员会批准，该法案将进入参议院全体表决。CLARITY 法案的最新版本旨在为在美国构建协议的去中心化金融开发者提供更清晰的法律保护以及开发者保障。

ARK Invest Valente 警告：若代币化股票的底層股權、转让限制与投资者權利不清，將成多層包裝的投机资产。OpenAI 5/12 宣布四類直接或间接股權转让为无效，將積極執行转让限制。合規路徑是 Bullish 收購 Equiniti 与 Securitize 上链；其他以 SPV 包裝的形式仍在出现。风险分三層：底層股權无效、证券法合規风险、交易撤销与追索风险。

美国参议院银行委员会将于 5 月 14 日对加密市场结构法案 Clarity Act 进行 markup（逐条审议）、根据 Decrypt 报导、议员已递出「数十乃至上百件」修正案、涵盖 DeFi 规范、特朗普家族加密事业、Jeffrey Epstein 银行记录揭露、信用卡利率上限等议题。民主党参议员 Elizabeth Warren 一人就提出 40 余件修正案、其中多项与加密无关、被视为刻意拖延战术。 逐条表决：每件修正案个别投票、再决定是否送交全院 银行委员会将就每件修正案分别表决、最后再决定整套法案是否推进至参议院全院审议。这个程序意味着、修正案越多、表决时间就越长、即便最终法案通过、预计也会被相当大幅度修改。 关键修正案集中于四大类： 稳定币与收益机制：参议员 Jack Reed（民主党、罗德岛）提案调整银行业对稳定币收益的监管语言 DeFi 规范：强化反洗钱与制裁合规要求 总统家族伦理：多项条款针对在任官员及其家族的加密事业 非加密议题：住房政策、信用卡费用、Epstein 记录揭露 Warren 一人提 40+ 修正案：刻意拖延或实质议题 Warren 提出的修正案包括

根据 5 月 14 日 Fidelity 在 X 上的一句话，资产管理公司称赞了参议院银行委员会推动 CLARITY Act，并称其为“一种平衡的监管方法”。Fidelity 表示，如果该立法获得通过，将为数字资产市场提供法律清晰度，造福美国投资者，并有助于确保美国在全球数字资产领域的领先地位。

据 Decrypt 称，英格兰银行将于 2026 年底前接收系统重要性稳定币的申请，将其视为一种新形式的货币，并使其接受中央银行监管。FCA 将监管其他稳定币，包括那些以英镑计价的稳定币。

据美国参议院银行委员会称，该委员会定于 5 月 14 日对修订后的《CLARITY 法案》进行表决。更新后的 309 页草案自 1 月以来一直在制定，旨在回应加密货币公司此前提出的担忧，涉及去中心化金融保护以及稳定币条款。 Cardano 创始人查尔斯·霍斯金森表示，该法案必须保留第 604 条，以保护开源开发者，驳回将该条款删除的呼吁，称其为“荒谬”。霍斯金森认为，若删除该条款，将不公平地追究开发者对使用其软件的未经授权第三方所实施的犯罪行为承担责任，从而威胁开源创新环境。

据 Decrypt 报道，美国参议员在周四参议院银行委员会关键投票前，已就《清晰法案》提交了数十项修正案，重点针对稳定币奖励、去中心化金融监管以及特朗普家族的加密货币业务。 两党提出的修正案涉及反洗钱规则、去中心化金融平台的制裁合规，以及限制政府对加密货币企业的支持。参议员伊丽莎白·沃伦提出用语，以防止与总统及其家族有关的机构获得银行批准——这显然是对 World Liberty Financial 的指涉。共和党人推进修正案，拟在财政部设立数字资产网络创新中心，并永久禁止央行发行数字货币。立法者将在决定是否将该立法推进至参议院议程之前，对每项修正案是否纳入法案进行投票。

据内华达州博彩控制委员会一名发言人称，监管机构并未施压预测市场公司 Predict 2026 将其会议从拉斯维加斯迁至纽约，尽管该公司声称其因受到来自该委员会的监管压力而迁址。发言人表示，持牌博彩经营者必须遵守联邦、州和地方法律，并防止可能使内华达或博彩行业蒙受名誉损害的行为。该争议反映出州博彩监管机构与预测市场运营方之间更广泛的监管摩擦。去年 4 月，内华达州一名法官裁定 Kalshi 的预测市场“难以与赌博区分”，从而延长了该平台在州内的禁令。 相比之下，The Prediction Conference（其包括来自 Polymarket 的交易者）在 5 月于拉斯维加斯成功举办了一场活动，地点是一处非赌场的酒店场地。创始人 Ish Milly 向 CoinDesk 表示，第二届活动计划于 11 月举行，同样在拉斯维加斯。对于在应对州级监管风险时运营预测市场的机构而言，赌场相关场所与独立场所之间的区别十分重要。

CFTC 主席迈克尔·塞利格近日在《Market Disruptors Podcast》上表示，美国禁止 Bitcoin 的可能性现在非常低，并指出私有财产权作为一项基本的美国原则，应该能够保护个人加密货币资产。 塞利格还补充称，根据他的说法，白宫正在积极制定一份可持续的加密货币路线图，并且关于美国国家战略比特币储备的消息即将发布。

据 Foresight News 报道，CFTC 主席 Mike Selig 在最近的一句话中表示，该机构的创新工作组正在努力，确保开发下一代区块链技术、人工智能和预测市场的公司在美国拥有足够的动力来进行创新。Selig 表示，在他的领导下，CFTC 正在准备监管金融领域的新前沿。

据该文章称，美国参议院银行委员会计划于 12 月 14 日（美国东部时间：12 月 14 日，上午 10:30）就 CLARITY 法案进行表决。该委员会于 12 月 12 日发布了该法案全文草案文本，显示新增了与数字资产无关的住房相关条款，引发市场对该法案适用范围的疑问。 住房条款细节 CLARITY 法案第 904 条包含将提高联邦社区发展拨款的规定，面向那些迅速扩充住房供给的市政当局，同时减少对住房供给增长较慢辖区的拨款。 专家评估：委员会表决的影响 专家认为，住房条款可能有助于该法案在参议院银行委员会获得通过。Catonmerchinson Rosenman 的前律师 Gary Dwoal 于 12 月 13 日表示，该住房条款使 CLARITY 法案从一项狭义的数字资产法案转变为一揽子“打包交易”，从而可能吸引不聚焦数字资产的议员支持。“打包交易能够吸引那些不把数字资产优先级放在第一位的议员，这对通过应当是有利的，”Dwoal 解释道。 Politico 于 12 月 12 日报道称，这些住房条款由参议员 John Kennedy（共和党）牵头，他在近几个月对数字资产采取了负

英国议会标准专员已启动一项调查，询问 Nigel Farage 是否因未申报从、总部位于泰国的英国加密货币投资者 Christopher Harborne 收到的 500 万英镑（680 万美元）而违反了下议院行为准则。Farage 在 2024 年赢得议会选举前不久接受了这笔款项，称其为一份旨在支付其个人安保费用的私人礼物。

据 CoinDesk 报道，5 月 13 日，卡尔达诺创始人查尔斯·霍斯金森批评了《CLARITY 法案》第 604 条，称该条款可能使开源开发者因他人对其代码的滥用而承担长期法律责任。霍斯金森警告，即使代码在未经授权的情况下被他人使用，发布开源软件的开发者也可能面临“永久性的法律责任”，他认为这对开源创新构成了严重威胁。

参议院银行委员会计划于周四（5月15日）美国东部时间上午10:30开始对《CLARITY 法案》进行审议（markup），由立法者提交的修正案超过 100 项。据加密记者 Eleanor Terrett 称，参议员 Elizabeth Warren 提交了 40 多项修正案，其中包括一项将阻止美联储向加密公司发放主账户——这些账户可直接访问美联储的支付系统。 与此同时，参议员 Jack Reed 和 Tina Smith 提交了一项旨在限制稳定币收益以及将加密用作法定货币的修正案。随着审议的临近，银行业团体的施压力度有所增加，美国银行家协会成员向参议院各办公室发送了 8,000 多封信，敦促就稳定币收益使用更严格的表述。