宾夕法尼亚州议员于 7 月 22 日提出众议院法案 2711，该立法将禁止赌博公司担任在该州运营的预测平台上的流动性提供者或做市商。众议员 Tarik Khan 提出该两党合作法案，提案方共 24 名发起人，包括 20 名民主党人和 4 名共和党人，并被提交至众议院消费者保护、技术和公共事业委员会。该法案旨在针对扩张至预测市场基础设施的体育博彩运营商，限制平台不得与在日常经营中从事博彩活动的实体签订合同或共享收入。该举措出台之际，传统博彩公司包括 DraftKings 和 Flutter 也在推进做市业务，DraftKings 最近在收购了 CFTC 注册的 Railbird Technologies 后推出其自有的 DKeX 交易所。宾夕法尼亚的提案体现的是州级监管回应，区别于直接全面禁令：其重点在于将预测市场交易基础设施与赌博公司的控制权进行隔离，同时继续存在围绕事件合约的联邦—州属司法权限争议。
HB 2711 禁止赌博公司提供预测市场流动性
众议院法案 2711 将禁止某一提供方在宾夕法尼亚提供预测市场，前提是其流动性提供者或做市商知情地参与并在日常经营中开展博彩活动，无论该活动发生在本州内还是本州外。该限制还延伸至母公司、子公司、关联方、合营企业、员工以及为另一家公司的财务利益而行动的实体。预测平台也将被禁止与通常从事博彩活动的企业签订合约或共享收入。
该法案未在其新的预测市场条款中界定“博彩活动”，也未说明这些条款将如何适用于与体育博彩商有关联的平台。该法案将设定最低 21 岁年龄门槛，并要求平台排除自我排除用户、公司员工、结算来源员工以及持有内幕信息的人。提供方需要采取商业上合理的防范措施，以防止欺诈、操纵以及滥用重大非公开信息。
该立法将禁止涉及高中体育运动、包含未成年人参与者的体育赛事、个人健康状况，以及其定义为“死亡市场”的交易——即与某人死亡、暗杀、企图杀害或大规模伤亡事件相关的合约。能够影响结果的运动员、教练、官员、候选人、竞选工作人员以及其他人员，可能因在相关合约上进行交易而面临责任。
总检察长在新框架下获得执法权
由于该提案不会建立许可制度，执法工作将由总检察长承担：总检察长将获得调查、施加处罚并关闭不符合规则运营平台的权力。这使 HB 2711 有别于其配套方案，即众议院法案 2497。法案 2497 由众议员 Danilo Burgos 于 5 月 8 日提出，并由 Khan 共同提案，该法案目前位于众议院博彩监督委员会。
配套法案 HB 2497 提议许可与 22% 税率
众议院法案 2497 将要求宾夕法尼亚博彩控制委员会（Pennsylvania Gaming Control Board）获得许可证，费用为一次性 100 万美元和每年 100 万美元。该法案还将对总预测博彩投注收入征收 20% 的税，并附加 2% 的地方份额评估；对未获许可的运营商最高处以 2.5 万美元罚款。合计 22% 的税率低于宾夕法尼亚现有的许可运营商税率：这些运营商对体育博彩收入缴纳 36%，对线上老虎机缴纳 54%。
Burgos 以监管套利为框架阐述该法案，认为声称提供金融衍生品而非博彩产品的平台，绕开了为赌场和体育博彩商搭建的保障措施。两项措施源于平行推进的两条路径：Burgos 在 3 月流转了一份许可与税收备忘录，而 Khan 于 4 月下旬提交了其内幕交易提案。Khan 同时为这两项法案担任共同提案人，相关同期报道也将其描述为配套法案。
第三巡回法院裁决形成联邦优先适用先例
在 KalshiEX LLC v. Flaherty 一案中，第三级巡回法院于 4 月 6 日以 2-1 裁决认为，商品交易法（Commodity Exchange Act）在适用于 CFTC 注册交易所上的体育赛事合约时，优先于州博彩法律。该裁决确认了一项禁令：该禁令禁止新泽西州对 Kalshi 的执行。该先例将约束宾夕法尼亚的联邦法院。在反对意见中，法官 Jane Roth 认为，Kalshi 的合约与 DraftKings 和 FanDuel 提供的产品“几乎无法区分”。
宾夕法尼亚的博彩监管方采取了对抗性的立场。PGCB 在 5 月告诉美国商品期货交易委员会（Commodity Futures Trading Commission），称体育赛事合约依据州法构成非法博彩，并指控受联邦监管的交易所实际上在向 21 岁以下人群提供可访问的、未获许可的体育博彩业务。宾夕法尼亚加入了由 40 个州组成的联盟，主张体育赛事合约应接受州层面的博彩监管。
宾夕法尼亚的两项法案均尚未获得委员会表决或听证。
常见问题
宾夕法尼亚众议院法案 2711 限制什么？
众议院法案 2711 将禁止赌博公司在宾夕法尼亚运营的预测平台上担任流动性提供者或做市商。该法案由众议员 Tarik Khan 于 7 月 22 日提出，禁止平台与在其日常经营中从事博彩活动的实体签订合约，包括母公司、子公司、关联方以及合营企业。
HB 2711 与配套法案 HB 2497 有何不同？
HB 2711 将执法权交由总检察长，并不设许可制度；而 HB 2497 将要求宾夕法尼亚博彩控制委员会颁发许可证，许可证费用为一次性 100 万美元和每年 100 万美元。HB 2497 对预测博彩投注收入征收合计 22% 的税率，而宾夕法尼亚现行对体育博彩征收 36%、对线上老虎机征收 54%。两项法案均在当前立法会议期间提出，其中 HB 2497 由众议员 Danilo Burgos 于 5 月 8 日提交。
哪项联邦法院裁决影响宾夕法尼亚对预测市场的监管？
第三级巡回法院于 4 月 6 日在 KalshiEX LLC v. Flaherty 案中裁定：商品交易法在适用于 CFTC 注册交易所上的体育赛事合约时，优先适用于州博彩法律。该裁决确认了一项禁令，禁止新泽西州对 Kalshi 的执法，并约束宾夕法尼亚的联邦法院，从而形成限制州对受联邦监管预测平台权限的先例。
