Le comité bancaire, du logement et du développement urbain du Sénat américain a présenté lundi le « Loi sur la voie du logement du 21e siècle ». Ce projet bipartite de 303 pages, axé sur la réduction des coûts de construction aux États-Unis, inclut discrètement une clause interdisant à la Réserve fédérale d’émettre une monnaie numérique de banque centrale (CBDC), cette clause ne représentant que deux pages dans le texte. La Maison Blanche a ensuite publié une déclaration de politique administrative, exprimant son soutien à l’ensemble du projet de loi et mentionnant spécifiquement l’approbation de la clause d’interdiction de la CBDC.
Texte précis de l’interdiction de la CBDC et cadre juridique
L’interdiction intégrée dans le projet de loi sur le logement définit clairement ses limites opérationnelles :
Contenu principal de l’interdiction : « La Réserve fédérale ou la Fed ne peuvent, directement ou indirectement, par l’intermédiaire d’institutions financières ou autres intermédiaires, émettre ou créer une monnaie numérique de banque centrale, ou tout actif numérique substantiellement similaire à une CBDC. »
Clause de fin de validité (sunset) : L’interdiction expire le 31 décembre 2030, après quoi la Fed sera soumise aux restrictions mentionnées ci-dessus jusqu’à cette date.
Exceptions : Le texte prévoit une exemption pour les monnaies privées « libellées en dollars » qui « conservent entièrement la confidentialité de l’argent physique », permettant ainsi le développement de stablecoins privés.
Contexte du projet de loi : pourquoi inclure une clause sur la CBDC ?
L’objectif principal de la « Loi sur la voie du logement du 21e siècle » est de réduire les obstacles réglementaires, de diminuer les coûts de construction et d’accroître l’offre de logements, aidant ainsi davantage de familles américaines à réaliser leur rêve immobilier, sans augmenter les dépenses publiques. Le président du comité, Scott, a déclaré que le projet vise à créer plus d’opportunités pour des familles comme celle qu’il a connue en Caroline du Sud, élevée par une mère célibataire. Warren a souligné que le projet intègre un consensus bipartite sur la politique du logement et marque une étape pour limiter la pression des grands propriétaires sur le logement familial.
Il est à noter que l’inclusion d’une interdiction de la CBDC dans d’autres lois n’est pas une première :
- Des clauses similaires ont été proposées dans plusieurs lois antérieures.
- La Chambre des représentants a adopté l’année dernière une loi indépendante interdisant la CBDC.
Cependant, aucune de ces législations n’a encore été adoptée dans son intégralité par le Congrès.
Déclaration de soutien de la Maison Blanche et contexte politique plus large
La Maison Blanche a publié une déclaration de politique exprimant son soutien au projet de loi sur le logement, en soulignant explicitement son appui à la clause d’interdiction de la CBDC. Elle insiste sur le fait que la prévention du développement de la monnaie numérique de banque centrale est une priorité de l’administration actuelle, en ligne avec la position de l’administration Trump lors de ses premiers mois, qui avait limité le développement de la CBDC par décret.
Sur le plan politique, les préoccupations principales concernant la CBDC aux États-Unis portent sur l’expansion potentielle du contrôle gouvernemental sur les transactions financières et la menace pour la vie privée financière individuelle. La possibilité pour des stablecoins privés (comme USDT, USDC) de bénéficier d’exemptions est vue par certains comme un équilibre permettant de résister à la domination gouvernementale tout en maintenant la diversité de l’écosystème dollar numérique.
Questions fréquentes
Cette interdiction de la CBDC signifie-t-elle que les États-Unis abandonnent définitivement le projet de dollar numérique ?
Pas totalement. La loi comporte une clause de fin de validité jusqu’au 31 décembre 2030. Passé cette date, sans nouvelle législation, l’interdiction expirera automatiquement. La loi est encore en phase de proposition et doit passer par le vote du Sénat, l’examen de la Chambre, puis la signature du président pour devenir loi.
Les stablecoins privés (USDT, USDC) seront-ils affectés par cette interdiction ?
Selon l’exemption, les monnaies numériques privées libellées en dollars, qui ne nécessitent pas d’autorisation et « conservent entièrement la confidentialité de l’argent physique », ne sont pas concernées. Cette disposition, tout en limitant la CBDC gouvernementale, laisse une marge légale pour les stablecoins privés, ce que certains analystes interprètent comme un soutien indirect à l’écosystème privé de dollars numériques.
Pourquoi deux partis ont-ils accepté d’inclure une interdiction de la CBDC dans la loi sur le logement ?
L’interdiction de la CBDC est l’une des rares politiques crypto pouvant faire consensus bipartisan. Les républicains tendent à s’y opposer pour limiter le pouvoir du gouvernement et protéger la propriété privée ; certains démocrates, comme Warren, y voient une précaution pour la vie privée des consommateurs. La convergence des deux partis sur cette question en fait une clause adaptée à une coopération législative bipartite.
