南アフリカのCFM草案：申告すべき暗号資産、強制的な暗号鍵の提出、令状のない捜索に関する論争

フリーマーケット財団が5月21日に発表した報告書は、草案に含まれる私有財産およびプライバシー条項に対する批判を提示している。南アフリカ国庫は4月17日に、資本流動管理（CFM）に関する規則草案を公表し、1961年に導入された外為管理規則の置き換えを目的としている。草案には、暗号資産の強制申告、暗号鍵の強制引き渡し、さらに捜索令状なしでの捜索・差し押さえを可能にする規定などが含まれている。

CFM草案における暗号資産向けの主な規定

草案の本文によれば、暗号資産に関して主に次の7つの規定がある。

強制申告：南アフリカ国民は、保有するすべての暗号通貨について政府に申告しなければならない

取引制限：しきい値を超える暗号資産の取引は、認可された暗号資産サービス提供者（CASP）を通じて行うか、許可を得る必要がある

利用制限：認可CASPを通じて暗号通貨を購入する際は用途を申告しなければならず、他の用途に転用してはならない

強制的な売却：財務省は、保有者に対し、政府が決定するランドの為替レートで暗号資産を国家に移転することを強制できる

強制的な鍵の引き渡し：当局は、誰に対してもパスワード、暗号鍵、復号鍵の引き渡しを強制できる。引き渡しを拒否すれば刑事犯罪を構成する

無令状での捜索：政府当局者は、捜索令状なしに住居や職場に立ち入り、設備を捜索し、データを複製できる

懲罰的な制裁：違反には、少なくとも100万ランドの罰金または違反額（いずれか高い方）、または5年の禁錮、またはその両方が科され得る

南アフリカの暗号通貨の現在の利用状況

南アフリカではすでに暗号通貨の実質的な商業利用が生まれている。Pick n Payの小売店では顧客がビットコインで買い物でき、Witsand、Plettenberg Bay、Mossel Bayの非公式居住区では、ビットコインの地域内循環が見られる。南アフリカには同時に、活発な金融テクノロジーのスタートアップと、ビットコインの小売アプリケーションのエコシステムが存在する。自由市場財団は、草案の取引に関する許可要件が、小規模企業や個人のコンプライアンス負担を増やす一方で、大手CASPは新要件への適応が比較的容易だと指摘している。

手続きの背景：規則であれば立法手続きを回避できる

CFM草案は、部長命令という形式で公布される。国会の承認が必要な正式な立法とは異なり、一夜のうちに発効し得る。パブリック・コメント募集期間はわずか22日（4月17日から5月18日）だ。南アフリカ財務省および南アフリカ準備銀行（SARB）は、本報道時点で、外部からの草案批判に対する公式な回答をまだ出していない。

よくある質問

南アフリカのCFM草案のパブリック・コメント期間は終了しましたが、次の手続きは何ですか？

パブリック・コメントの締切日は2026年5月18日である。草案のその後の手続きは、南アフリカ財務省が寄せられた意見を審査・修正した後、部長が命令として公布して発効でき、国会の承認は不要となっている。南アフリカ財務省は、草案の最終修正に至るスケジュールをまだ公表していない。

暗号鍵の強制引き渡しに関する規定には、どのような法的結果がありますか？

草案の条項によれば、政府当局者は、誰に対してもパスワード、暗号鍵、復号鍵の引き渡しを強制できる。引き渡しを拒否すれば刑事犯罪を構成する。違反全体の罰則は、少なくとも100万ランドの罰金または違反額（いずれか高い方）、あるいは5年の禁錮、またはその両方となる。

CFM草案が立法ではなく規則という形を採用したのはなぜですか？

CFM草案は1933年の「貨幣および外為法」に基づき、規則という形で公布される。部長は、一通の命令でそれを発効させることができ、国会での討論や承認は不要だ。自由市場財団は、このような手続き形式は、公衆と選挙で選ばれた代表者との間の説明責任の仕組みを弱めると指摘している。