อ้างอิงรายงานของ Bitcoin.com News เมื่อวันที่ 21 พฤษภาคม ระบุว่า สำนักงานควบคุมสกุลเงินสหรัฐฯ (OCC) ได้อนุมัติใบอนุญาตธนาคารทรัสต์ของประเทศให้บริษัทคริปโตอย่างน้อย 9 แห่ง ตั้งแต่เดือนธันวาคม 2025 เป็นต้นไป รวมถึง BitGo, Ripple และ Coinbase วุฒิสมาชิกเอลิซาเบธ วอร์เรน เมื่อเดือนพฤษภาคมได้ส่งจดหมายถึง Jonathan Gould หัวหน้าฝ่ายบริหารของ OCC โดยระบุว่าการอนุมัตินั้น “ไม่เหมาะสม”
OCC ยืนยันการอนุมัติใบอนุญาตธนาคารทรัสต์: เงื่อนไขการอนุมัติและไทม์ไลน์ของ 3 บริษัท
ระหว่างเดือนธันวาคม 2025 ถึงเมษายน 2026 OCC ได้อนุมัติคำขอใบอนุญาตธนาคารทรัสต์ขององค์กรหลัก 3 แห่งต่อไปนี้ โดยมีเงื่อนไขแตกต่างกันดังนี้:
· BitGo ได้รับการอนุมัติแบบเต็มจำนวนและไม่มีเงื่อนไขในเดือนธันวาคม 2025 โดยแปลงบริษัททรัสต์ในรัฐเซาท์ดาโคตาให้เป็น “BitGo Bank & Trust, N.A.” ซึ่งเป็นใบอนุญาตแบบได้รับสิทธิ์จากรัฐบาลกลาง สามารถให้บริการดูแลสินทรัพย์ดิจิทัลทั่วสหรัฐฯ ภายใต้กรอบการกำกับดูแลของรัฐบาลกลางเพียงกรอบเดียว
· Ripple ได้รับการอนุมัติแบบมีเงื่อนไขในเดือนธันวาคม 2025 โดย “Ripple National Trust Bank (RNTB)” จะตั้งอยู่ที่นิวยอร์กในฐานะบริษัทย่อยที่ Ripple Labs ถือหุ้นทั้งหมด ขอบเขตธุรกิจครอบคลุมการบริหารจัดการเงินสำรองเหรียญสเตเบิลคอยน์และบริการด้านทรัสต์ ซึ่งส่งเสริมธุรกิจเหรียญสเตเบิลคอยน์ RLUSD ของ Ripple ให้สอดคล้องกัน
· Coinbase ได้รับการอนุมัติแบบมีเงื่อนไขในเดือนเมษายน 2026 โดย “Coinbase National Trust Company (CNTC)” ยืนยันจุดยืนว่าเป็นองค์กรรับฝากดูแลสินทรัพย์คริปโตภายใต้การกำกับดูแลของรัฐบาลกลาง ไม่เป็นธนาคารพาณิชย์ ไม่รับเงินฝากรายย่อย และไม่ดำเนินการแบบสำรองบางส่วน ปัจจุบันยังคงดำเนินงานภายใต้กรอบการกำกับดูแลของ New York State Department of Financial Services (NYDFS) และ BitLicense
ข้อกล่าวหาของวอร์เรน: องค์กร 9 แห่ง “เลี่ยงการกำกับดูแล” และข้อกำหนดการเปิดเผยเอกสาร
วอร์เรนในจดหมายจัดประเภทบริษัทข้างต้นว่าเป็น “ธนาคารคริปโตโดยพฤตินัย โดยมีเจตนาจะเลี่ยงการคุ้มครองและภาระหน้าที่พื้นฐานที่มากับการกำกับดูแลธนาคาร” และชี้ว่าแผนธุรกิจของพวกเขาเกินกว่าขอบเขตแคบของกิจกรรมทรัสต์ที่กฎหมายอนุญาตให้ธนาคารทรัสต์แห่งชาติดำเนินได้ เธอเรียกร้องให้ OCC ส่งมอบเอกสารฉบับสมบูรณ์เกี่ยวกับการอนุมัติขององค์กร 9 แห่ง และเรียกร้องให้เปิดเผยบันทึกการติดต่อสื่อสารที่เกี่ยวข้องระหว่างเจ้าหน้าที่ของ OCC กับทำเนียบขาวหรือสมาชิกตระกูลทรัมป์ วงตรวจสอบของวอร์เรนครอบคลุม: Ripple National Trust Bank, Paxos Trust Company LLC, First National Digital Currency Bank, Fidelity Digital Asset Services, BitGo Trust Company, Foris DAX National Trust Bank, National Digital Trust Company, Bridge National Trust Bank และ Coinbase National Trust Company
ประเด็นหลักในจดหมายเปิดของ Belshe: การแยกแง่กฎหมายของการดูแลทรัสต์แบบ 3 ด้าน
Belshe ในจดหมายเปิดได้กำหนดสถานะทางกฎหมายของ BitGo ด้วยคำยืนยันที่ชัดเจน 3 ข้อ ดังนี้:
“เราไม่รับเงินฝาก”: BitGo ไม่ใช่องค์กรที่รับเงินฝาก ภาระหน้าที่ด้านการคุ้มครองเงินฝาก กฎด้านเงินทุน และการกำกับดูแลภายใต้《Community Reinvestment Act》ถูกออกแบบมาเพื่อองค์กรที่กู้ยืมจากผู้ฝากและแบกรับความเสี่ยงในการปล่อยกู้ ไม่ใช่องค์กรที่ทำหน้าที่ดูแลทรัสต์
“เราไม่ปล่อยกู้ทรัพย์สินของลูกค้า”: ทรัพย์สินของลูกค้าถูกเก็บไว้ในบัญชีที่แยกต่างหากซึ่งไม่อยู่ภายใต้กฎหมายล้มละลาย BitGo รับผิดชอบตามหน้าที่ด้านทรัสต์ที่เกี่ยวข้อง ไม่ทำการแปลงระยะเวลา หรือการนำสินทรัพย์ไปค้ำประกันซ้ำ
“เราไม่ทำให้ทรัพย์สินปะปนกัน”: ทรัพย์สินของลูกค้าแยกจากเงินของบริษัท BitGo อย่างสิ้นเชิง ซึ่งต่างจากรูปแบบการปะปนเงินลูกค้ากับเงินของบริษัทคริปโตที่ล้มละลายอย่าง FTX อย่างเป็นรากฐาน
Belshe ยังตั้งข้อสงสัยต่อคำว่า “ธนาคารคริปโต” โดยชี้ว่าคำนี้ไม่มีคำจำกัดความที่ชัดเจนในกฎหมายปัจจุบัน ทำให้เกิดความสับสนระหว่างโครงสร้างความเสี่ยงที่แตกต่างกันอย่างสิ้นเชิง 2 แบบ ได้แก่ องค์กรทรัสต์และธนาคารแบบสำรองบางส่วน เขาระบุว่า ธนาคารทรัสต์แห่งชาติได้ถือครองทรัพย์สินประเภทต่างๆ มาเป็นเวลานาน เช่น งานศิลปะ แท่งทอง แท่งเงิน เครื่องประดับ ที่ดินเกษตร และสิทธิประโยชน์ทางธุรกิจ โดยสินทรัพย์ดิจิทัลก็เข้ากับกรอบทรัสต์ในลักษณะเดียวกันได้ Belshe กล่าวเพิ่มเติมว่า BitGo ได้รับใบอนุญาตทรัสต์ในรัฐเซาท์ดาโคตาในปี 2018 และถือหน่วยงานหรือใบอนุญาตที่อยู่ภายใต้การกำกับดูแลในนิวยอร์ก สวิตเซอร์แลนด์ เยอรมนี ดูไบ และสิงคโปร์
สำหรับเงินสำรองเหรียญสเตเบิลคอยน์ Belshe ยืนยันว่า BitGo ถือเงินสำรองแบบเต็มจำนวนในอัตราส่วน 1:1 ไม่ทำการกู้ยืมหรือแปลงระยะเวลา และมีการรับรองเงินสำรองที่สนับสนุนโดยผู้สอบบัญชีเดือนละ 2 ครั้ง นอกจากนี้ยังมีการตรวจสอบรายไตรมาสและรายปี ซึ่งถี่กว่ารายงานการตรวจสอบตามรอบของธนาคารทั่วไป Belshe สรุปว่า “ประเภทของสินทรัพย์จะไม่เปลี่ยนแปลงโครงสร้าง” เขาทิ้งท้ายจดหมายโดยเชิญวอร์เรนให้สื่อสารโดยตรงกับ BitGo และพนักงาน และระบุว่าบริษัทพยายามมาเป็นเวลา 10 ปีเพื่อการกำกับดูแลที่เข้มงวดขึ้น โดยมองว่าใบอนุญาตของ OCC เป็นเพียงการขยายในระดับรัฐบาลกลาง ไม่ใช่ช่องทางเพื่อหลีกเลี่ยง
คำถามที่พบบ่อย
ใบอนุญาตธนาคารทรัสต์ของ OCC แตกต่างจากใบอนุญาตธนาคารพาณิชย์อย่างไรในเชิงสาระสำคัญ?
ใบอนุญาตธนาคารทรัสต์ของประเทศให้อำนาจแก่หน่วยงานในการให้บริการดูแลสินทรัพย์และบริการด้านทรัสต์ แต่ไม่รวมถึงการรับเงินฝากรายย่อยหรือการปล่อยกู้ ใบอนุญาตธนาคารพาณิชย์กลับทำให้องค์กรสามารถรับเงินฝากและปล่อยกู้ได้ และต้องปฏิบัติตามระบบกำกับดูแลที่ครบถ้วน เช่น การคุ้มครองเงินฝาก ข้อกำหนดด้านเงินทุน 《Community Reinvestment Act》และ《Bank Holding Company Act》 จดหมายเปิดของ Belshe ใช้ถ้อยคำโต้แย้งเพื่อปกป้องความแตกต่างทางกฎหมายนี้โดยเฉพาะ โดยยืนยันว่าโครงสร้างความเสี่ยงขององค์กรทรัสต์แตกต่างโดยพื้นฐานจากธนาคารรับเงินฝาก
GENIUS Act ส่งผลต่อแนวนโยบายการอนุมัติใบอนุญาตธนาคารทรัสต์คริปโตของ OCC อย่างไร?
GENIUS Act ผ่านในเดือนกรกฎาคม 2025 โดยวางกรอบกำกับดูแลของรัฐบาลกลางสำหรับเหรียญสเตเบิลคอยน์ พร้อมกำหนดข้อกำหนดเงินสำรองของผู้ออกและมาตรฐานการตรวจสอบ หลังจากร่างกฎหมายผ่านแล้ว กระบวนการที่ OCC ใช้พิจารณาคำขอใบอนุญาตธนาคารทรัสต์คริปโตก็รวดเร็วขึ้น โดยการอนุมัติแบบมีเงื่อนไขของ Ripple National Trust Bank ได้มีการระบุตำแหน่งหน้าที่อย่างชัดเจนว่าเป็นการสนับสนุนธุรกิจเหรียญสเตเบิลคอยน์ RLUSD ซึ่งเชื่อมโยงโดยตรงกับกรอบการกำกับดูแลของ GENIUS Act
ฐานที่วอร์เรนเรียกร้องให้ OCC เปิดเผยบันทึกการติดต่อกับทำเนียบขาวคืออะไร?
ในจดหมาย วอร์เรนขอให้จัดเตรียมบันทึกการติดต่อสื่อสารระหว่างเจ้าหน้าที่ของ OCC กับทำเนียบขาวหรือสมาชิกตระกูลทรัมป์ โดยมีเจตนาเพื่อตรวจสอบว่าการตัดสินใจอนุมัติด้านการกำกับดูแลได้รับอิทธิพลทางการเมืองหรือไม่ ปัจจุบัน OCC ยังไม่ได้เปิดเผยคำตอบสำหรับข้อเรียกร้องเฉพาะเจาะจงนี้ ขอบเขตการสอบสวนของวอร์เรนในตอนนี้จำกัดอยู่ที่การขอให้เปิดเผยเอกสาร ยังไม่ได้ยื่นเสนอการดำเนินการด้านกฎหมายหรือการดำเนินคดี
