Relatório da KDI: A expansão da rede de transmissão da Coreia do Sul fica 128 pontos percentuais aquém do crescimento da geração de energia

Pesquisadores do Korea Development Institute (KDI), Lim Hee-hyun e Jung Sung-hoon, publicaram recomendações de políticas em 27 de maio, abordando desafios para a expansão da energia renovável. O relatório destaca que as instalações de geração elétrica doméstica cresceram 154% nos últimos 20 anos, enquanto as redes de transmissão expandiram apenas 26%, criando gargalos para a integração de renováveis. A Coreia do Sul pretende atingir 100 GW de capacidade renovável acumulada até 2030, composta por 87 GW de solar, 9 GW de eólica e 4 GW de outras fontes, mas a capacidade atual é de 39,1 GW no primeiro semestre deste ano.

A expansão das redes de transmissão fica atrás do crescimento da capacidade de geração

De 2003 a 2023, as instalações de geração elétrica doméstica aumentaram 154%, enquanto as redes de transmissão cresceram apenas 26%. As regiões com instalações de geração concentradas vivenciam saturação recorrente da rede, levando à limitação de novas conexões e ao corte de produção. Para cumprir a meta de 2030, a Coreia do Sul precisa instalar, em média, 6,8 GW ou mais de novas instalações a cada semestre, a partir do segundo semestre deste ano. Isso representa quatro vezes a taxa média de instalação por semestre de 1,7 GW nos últimos 5,5 anos.

Análise de custo-benefício do KDI mostra proporções de subsídios para solar e eólica

O programa de subsídios do Renewable Portfolio Standard (RPS) investiu KRW 4,5 trilhões no ano passado, com gastos acumulados chegando a KRW 28 trilhões desde sua introdução em 2012. A análise de custo-benefício do KDI, baseada em dados de 2020, estima benefícios sociais de 1,33 won por won de subsídio para energia solar e de 1,18 won por won de subsídio para energia eólica offshore. Essas proporções consideram benefícios ambientais da redução de carbono e da melhora da qualidade do ar, além de reduções de custo com a capacidade acumulada.

No entanto, ao excluir efeitos de aprendizado do acúmulo de tecnologia, as proporções de benefício caem para 0,89 won para solar e 0,80 won para eólica por won de subsídio, ficando abaixo dos custos. Em comparação, estimativas de benefício dos EUA chegam a 3,50 won para solar e 5,21 won para eólica por won de subsídio.

Desafios de financiamento incluem volatilidade de preços e desenvolvimento limitado de PPA

Operadores de energia renovável enfrentam alta volatilidade nos preços do System Marginal Price (SMP) e do Renewable Energy Certificate (REC), que determinam as receitas. Canais de receita estáveis, como contratos de preço fixo de longo prazo e Power Purchase Agreements (PPA), seguem subdesenvolvidos. Conexões de rede adiadas ou restrições de geração reduzem os volumes de vendas esperados, levando instituições financeiras a exigir prêmios de risco mais altos e elevando os custos de capital.

KDI propõe estrutura de políticas em três pilares

O relatório recomenda três iniciativas de política simultâneas. Primeiro, expandir a capacidade física da rede de transmissão, estabelecendo, ao mesmo tempo, infraestrutura de mercado de apoio, resolvendo questões de aquisição de terras, licenciamento e aceitação comunitária para acelerar a expansão da capacidade da rede. Segundo, reduzir riscos de receita para projetos de energia renovável e estabelecer estruturas financeiras que forneçam capital de longo prazo e em grande escala, incluindo a estabilização de contratos de longo prazo baseados em licitação competitiva e o alívio de restrições de contrapartes e de escala nas transações de PPA. Terceiro, desenhar programas de subsídio para criar ciclos de realimentação positiva entre expansão de capacidade e redução de custos por meio de efeitos de aprendizado, com avaliações regulares de custo-benefício priorizando projetos e tecnologias eficientes.

O pesquisador Lim afirmou que a política de energia renovável da Coreia do Sul está em um ponto de virada, exigindo um desenho eficiente das redes elétricas, das condições de financiamento de capital e dos sistemas de subsídios para alcançar implantação rápida e custo-efetiva.

FAQ

Qual é a lacuna entre a capacidade atual de energia renovável da Coreia do Sul e sua meta de 2030?

No primeiro semestre deste ano, a capacidade renovável acumulada está em 39,1 GW contra uma meta de 2030 de 100 GW. Para atingir essa meta, a Coreia do Sul deve instalar, em média, 6,8 GW ou mais de novas instalações a cada semestre, a partir do segundo semestre deste ano, o que representa quatro vezes a taxa média de instalação por semestre de 1,7 GW nos últimos 5,5 anos.

Como os rácios de custo-benefício de subsídios para energia renovável da Coreia do Sul se comparam aos dos Estados Unidos?

A análise de custo-benefício do KDI de 2020 estima benefícios sociais de 1,33 won por won de subsídio para energia solar e de 1,18 won por won de subsídio para eólica onshore na Coreia do Sul. Em comparação, estimativas de benefício dos EUA chegam a 3,50 won para solar e 5,21 won para eólica por won de subsídio, excedendo significativamente os rácios da Coreia do Sul.